13日下午，省委黨校教授章猷才做客大眾網(wǎng)，對十八屆三中全會公報進行解讀。（韋輝 攝）

省委黨校黨史教研室主任章猷才教授。

    大眾網(wǎng)十八屆三中全會深度解讀

　　章猷才：一連串“硬骨頭”怎么啃？考驗勇氣和智慧

　　大眾網(wǎng)濟南11月13日訊（記者 姜洋 于瀟瀟 劉明明）今天下午，省委黨校黨史教研室主任章猷才教授在做客大眾網(wǎng)，他說，十八屆三中全會公報除了提出總的目標(biāo)、總的要求和總的原則外，還提出了我國今后在改革發(fā)展中有13個需要解決的“難啃的硬骨頭”，這些“硬骨頭”怎么啃，考驗勇氣和智慧。

　　智慧和勇氣之一

　　如何處理經(jīng)濟體制改革中政府與支配資源的關(guān)系

　　第一塊難啃的硬骨頭是在經(jīng)濟體制方面。全會指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。章猷才說，經(jīng)濟體制改革是這次全面深化改革的重點，而經(jīng)濟體制中最“難啃”的核心問題是政府和支配資源的關(guān)系。之所以說這個“難啃”，原因在于整個市場基礎(chǔ)是資源分配，包括人力資源、自然資源、物質(zhì)資源、技術(shù)資源、財政金融資源等。所有資源最基礎(chǔ)的制度都與政府政策、管理有關(guān)系。

　　章猷才認為，雖然我們運行市場經(jīng)濟的體制，也在按照這個程序往前走，國有企業(yè)改了、非公企業(yè)有了、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)也發(fā)展起來了，按說市場經(jīng)濟基本容量和面貌都已經(jīng)發(fā)展起來，但是發(fā)展起來后出現(xiàn)了超出預(yù)料的變化。以土地為例，土地資源價格之所以成為公眾焦點，是因為它脫離社會平均利潤的這個市場法則。按照馬克思分析，市場經(jīng)濟最大利潤率不可以超過20%，可我國現(xiàn)在土地、房地產(chǎn)價格幾乎都超過了，但不能說所有價格都是“暴利”，因為里面有很多固定的支出和費用，有些是政府規(guī)定的，有些是政府未規(guī)定的，這說明政府和資源分配的關(guān)系不夠透明。這些之所以要歸責(zé)到政府，是因為資源最初分配權(quán)利在政府手中。

　　“以此為例，說明黨中央對于經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，重點中的核心問題就是政府和資源之間的關(guān)系，這個判斷非常及時和準(zhǔn)確。”章猷才說，這個問題解決起來比較困難，這將是一場利益的再分配，由于十幾年的發(fā)展遺留的利益方式，很多企業(yè)習(xí)慣于這種安然的利益獲取系統(tǒng)，若對此改革必定會本能抵制，改革道路仍會有較多阻力。

　　智慧和勇氣之二

　　政府管理權(quán)力下放后是否能落實到位

　　第二個難啃的骨頭在市場體系方面。全會對全面深化改革作出系統(tǒng)部署，強調(diào)堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，加強社會主義民主政治制度建設(shè)，推進法治中國建設(shè)，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，推進文化體制機制創(chuàng)新，推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會治理體制，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，深化國防和軍隊改革，加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

　　章猷才說，幾十年改革發(fā)展中，我們有了自己的市場體系，但市場提倡自由和競爭，有的行業(yè)一再要求簡政放權(quán)，對此李克強總理先后下放了370多項權(quán)利。而這項工作的問題在于權(quán)力能否落到實處。比如企業(yè)注冊，過去要求多少資金、人員數(shù)量，現(xiàn)在沒有這么多要求了，按理說是很自由的，但像這樣一種注冊制度能不能很快地在工商系統(tǒng)認真得到落實？落實以后金融其他行業(yè)是否能提供應(yīng)有的便利？這里面還有很多具體問題需要解決。

　　章猷才認為，以自由、競爭的市場原則來看，政府權(quán)力還會繼續(xù)下放。政府管理人員權(quán)力下放后是否能落實到位才是這項改革的工作重點。

　　智慧和勇氣之三

　　稅源減少如何保證國家財政收入不降低

　　第三塊難啃的骨頭在財政制度方面。全會提出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

　　章猷才說，我們的財政制度實行分稅制，如地方稅、中央稅，營業(yè)稅、增值稅等�，F(xiàn)在具體操作的是“營改增”，目的讓更多的企業(yè)獲得更多的利潤，但同時也減少政府稅收。若無法保證一定規(guī)模國家財政收入的話，國家的穩(wěn)定發(fā)展、社會的基礎(chǔ)設(shè)施、國家各級機構(gòu)管理等問題都無法保證。這就對國家各級財政提出了問題：在減少稅源的情況下，如何保證國家財政收入不降低。

　　智慧和勇氣之四

　　城鄉(xiāng)一體化咋解決農(nóng)民具體利益的問題

　　第四塊難啃的骨頭在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面。全會提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。

　　章猷才說，城鎮(zhèn)化核心問題是實行城鄉(xiāng)一體化，這涉及到戶籍制度、土地制度、收益的分配等等農(nóng)民具體利益的問題。越細致越具體的問題解決起來越難，涉及到每個農(nóng)民利益時勢必是一個討價還價的過程，這個平衡點很難找到。另外一個關(guān)鍵問題是在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民伸張個人權(quán)利的渠道有沒有保證，這都是一系列配套性的政策，難點在于需要比以前改革更細致、更具體化。國務(wù)院制定整的政策，但如何結(jié)合地區(qū)實際、村村戶戶的實際進行政策實行，卻很難。

　　此外，章猷才表示，這里面的難點還包括保證農(nóng)民的收益。很多地方搞城鎮(zhèn)化是用并村的方式，改變農(nóng)民原來的生活方式。但負責(zé)這一方面的企業(yè)或部門，不能只想到為農(nóng)民一次性發(fā)完補貼，如何為他們提供源源不斷的生活來源才是最關(guān)鍵的。如今中央已經(jīng)叫停并村、撤村方式，怎樣科學(xué)發(fā)展城鎮(zhèn)化是個值得思考的問題。

　　智慧和勇氣之五

　　如何適應(yīng)經(jīng)濟全球化提高對外開放水平

　　第五個難點是怎么和全球化這個機遇對接，把我們國家對外開放提高到更高的水平。全會提出，適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴大內(nèi)陸沿邊開放。

　　章猷才說，這就要求我國企業(yè)素質(zhì)，需具有國際市場一般所要求的素質(zhì)，而且對外開放形式不能是簡單的辦特區(qū)。比如目前的上海自由貿(mào)易區(qū)，是中央先行一步的試點，試點成功了將在各省市開放。但是拿出這樣一塊地來辦這樣的貿(mào)易區(qū)，當(dāng)?shù)卣�府必然要有犧牲，不能像以前那樣什么都要管。自由貿(mào)易區(qū)只能委托第三方或相關(guān)機構(gòu)進行程序性的管理，而不是像以前那樣收費式的管理。這對政府本身就是更高水平的要求。

　　智慧和勇氣之六

　　基層民主發(fā)展開題后如何破題

　　第六個難啃的骨頭在社會主義民主政治建設(shè)方面。全會提出，發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。要推動人民代表大會制度與時俱進，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。

　　章猷才說，我國性質(zhì)是非常充分的人民民主國家，難在怎樣讓基層民主形式更豐富、更多樣、更具體來保證老百姓權(quán)益。這一點上我們還在摸索，僅僅是開了題，還沒有破題。按照過去經(jīng)驗，在發(fā)展當(dāng)中常常出現(xiàn)一放就亂、一亂就收、一收就過的現(xiàn)象。如何讓它活而不亂、收而不死，這種管理手段是高難度的，仍需要拿捏。

　　智慧和勇氣之七

　　司法機關(guān)如何實現(xiàn)依法獨立

　　第七個難點在建設(shè)法治國家方面。全會提出，建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益。要維護憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度。

　　章猷才認為，建設(shè)法治國家的重點還是司法。這次提出來要依法、獨立的讓司法機關(guān)行使檢察權(quán)和審判權(quán)，讓我們的檢察機關(guān)依法獨立，為此，國家下一步要拿出一些具體的措施。因為司法工作是比較特殊的，不是相對獨立，更不是絕對獨立，而是依法獨立。這里的依法也包括黨的政策。要根據(jù)黨的政策和要求，跟過去相比，相對而言更加獨立。這個問題難在這是一個嶄新的問題，我們國家改革開放35年以來，依法獨立的檢察權(quán)和審判權(quán)過去也提過。而現(xiàn)在提到了議事日程，我們不知道在依法獨立的進程上會出現(xiàn)什么問題，這就要靠一步一步在實踐中摸索。

　　智慧和勇氣之八

　　如何把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

　　第八個難啃的骨頭在權(quán)力的監(jiān)管方面。全會提出，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度。

　　習(xí)近平總書記說，要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。章猷才認為，過去我們黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)對自身領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力試圖進行過多次制約、監(jiān)督，實行依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，可是仍出現(xiàn)了一些濫用權(quán)力、權(quán)力邊界不清的問題。不少中央的政策到了下面卻變了樣，惠民政策老百姓卻感受不到。

　　章猷才說，這種現(xiàn)象借用德國韋伯的話來說，就是官僚等級的管理體制當(dāng)中出現(xiàn)了權(quán)力關(guān)系的扭曲，這是高層領(lǐng)導(dǎo)人預(yù)料不到的。因此，這次改革的關(guān)鍵是要制定什么樣的制度，既讓干部行使權(quán)力，又要受到監(jiān)督。一方面要明細規(guī)定、一方面要量化。比如職務(wù)消費的量化，哪一級的干部哪一年需要消費多少錢，超出規(guī)定就不行，這就是個很細致的工作了。干部要怎么來管理，首先要能管住，根據(jù)老百姓的問題來制定更多的更有用的制度，這是一個非常繁重的任務(wù)，難就在它的繁帙。

　　智慧和勇氣之九

　　在經(jīng)濟利益沖擊下如何堅持信仰

　　第九個難題在文化體制建設(shè)方面。全會提出，建設(shè)社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，進一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。

　　章猷才認為，建設(shè)文化強國的難點在于我們的社會應(yīng)該有一個共同的信仰，而現(xiàn)在的實際情況就是，市場經(jīng)濟建立起來以后，過去我們傳統(tǒng)的信任和信仰受到了商品交換和利益的影響，很多人的信仰薄弱了。個人的品德，家庭的道德，工作的道德、社會公德都發(fā)生了問題。比如看到老太太倒了沒人扶，雖然這是個別案例，但就這個事情來看，市場經(jīng)濟以來，社會主義核心價值體系的建立難在大家的共識上。不但要取得共識，而且共同遵守、共同信仰。我們既然取得共識，同時還要信仰它，在個人品德，家庭美德，工作道德，社會道德上，都要做出一個符合社會主義核心價值要求的人，這就難在人心上，道德不是一朝一夕可以完成的。

　　智慧和勇氣之十

　　如何讓普通的工人農(nóng)民富裕起來

　　第十個難啃的骨頭是如何讓老百姓感受到改革開放的成果。全會提出，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

　　章猷才說，中央這次提出的總的要求是三個“讓”，其中最后一個“讓”，是讓改革開放成果更多地、更公平地讓老百姓能享受到。我黨根本的工作路線是群眾路線，群眾路線當(dāng)中有一個很重要的概念，黨要依靠基本群眾，從人口結(jié)構(gòu)上來講，就是工人和農(nóng)民。我們講讓更多的人民享受發(fā)展成果就是讓這些最普通的工人和農(nóng)民能享受到發(fā)展成果，現(xiàn)在看來，讓一部人先富起來，確實已經(jīng)富了，現(xiàn)在的問題就是讓這些普通的工人和農(nóng)民，收入提高，富裕起來。但是現(xiàn)在差距很大。章猷才認為，這個也要從分配制度和就業(yè)制度上解決，不能光從分配的水平上去看，還要靠就業(yè)制度、收入制度的改革。

　　智慧和勇氣之十一

　　如何有效預(yù)防和化解社會矛盾

　　第十一個難啃的是社會治理問題。全會提出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

　　這一個難啃的骨頭就是社會矛盾沖突還是很厲害的。章猷才舉了個例子，老百姓愿意上訪，不愿意去法院，哪怕是夫妻吵架、兄弟糾紛，本來完全可以通過法院解決但他不愿意到法院去。他說，這個例子可以看出現(xiàn)在社會矛盾非常普遍，方方面面，形形色色，說明社會矛盾處在一個凸顯期。但與此同時，我國還沒有管理這個矛盾的機制，只靠一個信訪部門無法從根本上解決問題。這點就難在形形色色的千家萬戶，而且所有上訪問題不是同樣的，所以國家必須要有一個解決矛盾的機制和方法。

　　智慧和勇氣之十二

　　如何讓社會集體共同來治理生態(tài)

　　第十二個難題在生態(tài)文明建設(shè)方面。全會提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。

　　章猷才說，從大處說，生態(tài)文明關(guān)系到我們的生命、我們的孩子，關(guān)系到我們的生活。但是它聯(lián)系到另一個方面，就是治理生態(tài)文明必須有投入，有投入就得有成本。這個成本應(yīng)由政府來承擔(dān)，還是企業(yè)，還是社會來承擔(dān)？而且這種投入是公共利益，是大家都能呼吸到好的空氣，都能看到美麗的藍天，但是它又不屬于是哪個人的，這就需要社會的集體行為，需要責(zé)任，需要道德，也需要協(xié)同行為。

　　智慧和勇氣之十三

　　如何建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊

　　第十三個難啃的骨頭在軍隊建設(shè)方面。全會提出，緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊這一新形勢下的強軍目標(biāo)，著力解決制約國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。要深化軍隊體制編制調(diào)整改革，推進軍隊政策制度調(diào)整改革，推動軍民融合深度發(fā)展。

　　章猷才說，這要求軍隊要聽黨的指揮，這有歷史教訓(xùn)。蘇聯(lián)發(fā)生八·一九政變的時候，其中，葉利欽這些人之所以能夠成功，跟部隊不聽當(dāng)時中央指揮有直接關(guān)系。所以要創(chuàng)建一個絕對聽黨指揮的軍隊，這關(guān)系到我們黨和國家的命運。

　　章猷才解析歷屆三中全會:四次三中全會具有宏觀意義

　　今天下午，山東省委黨校黨史教研室主任章猷才教授做客大眾網(wǎng)解讀十八屆三中全會公報，他說，黨的歷史上有八次三中全會，都做出了關(guān)于改革具體問題的決定，但只有四次三中全會對國家經(jīng)濟改革命運產(chǎn)生了宏觀性、整體性影響，本屆三中全會更是有別于以往七次，因為它面臨的問題復(fù)雜性、矛盾的交織性都是空前的。

　　章猷才答網(wǎng)友:從"管"到"治"彰顯平等民主治國理念

　　在國家權(quán)力的分類方面，人大、政協(xié)、檢察院和法院，他們之間的關(guān)系如何把握？這次全會提出，要維護憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制。

　　章猷才說兩大創(chuàng)新:成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組 推進國家治理現(xiàn)代化

　　十八屆三中全會公報中提出中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。章猷才認為，這為保證全面深化改革的深入發(fā)展和解決在推進全面深化改革過程中隨時可能發(fā)生的各種問題，以及協(xié)調(diào)黨、政、民、群以及社會各方面的關(guān)系提供了一個頂層的政治機構(gòu)。