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 新聞出版總署副署長柳斌杰談“三貼近”原則和報(bào)刊結(jié)構(gòu)調(diào)整
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2003-10-21 13:29:58
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日前，國家新聞出版總署副署長柳斌杰接受了《廣州日報(bào)》采訪，現(xiàn)將其發(fā)言擇要整理如下。
一、中央“三貼近”原則在體制、機(jī)制改革上的體現(xiàn)
柳斌杰：這次改革重點(diǎn)是改革體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，創(chuàng)新管理。體制上體現(xiàn)“三貼近” 原則，就是要讓新聞出版靠近市場，實(shí)行政企、政事分開，管辦分離，把凡是能夠推到市場 的都要推向市場。因?yàn)槭袌霰旧砭褪琴N近消費(fèi)者的東西，有自己的一套運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律。我們準(zhǔn)備 按照企業(yè)化管理的原則，讓新聞出版行業(yè)中經(jīng)營性的單位都走市場的路子，按現(xiàn)代企業(yè)制度 建立管理體系，運(yùn)用市場法則來調(diào)節(jié)其內(nèi)部活動(dòng)，在整個(gè)市場上確立能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰的 競爭機(jī)制，不再依靠行政手段來配置新聞出版資源。非經(jīng)營性的單位，也必須轉(zhuǎn)換機(jī)制，搞 活內(nèi)部，提高服務(wù)水平，貼近人民群眾，爭取更多讀者。
再者，我們將建立一個(gè)靈活、快速、有效的運(yùn)行機(jī)制，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)快節(jié)奏運(yùn)行、信息生產(chǎn)量大、傳播要求高的特征。這就要求報(bào)業(yè)集團(tuán)、出版集團(tuán)、發(fā)行集團(tuán)、期刊集團(tuán)內(nèi)部發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，從人事制度、分配制度、勞動(dòng)制度、人才管理、技術(shù)進(jìn)步等方面入手，堅(jiān)決打破新聞出版單位原來的行政層次結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決改變長期以來新聞出版單位內(nèi)部形成的“套個(gè)級(jí)別、評個(gè)職稱”卻不問市場效果的行政化傾向。目前，新聞出版總署正在全國推行新聞采編人員、出版編輯和發(fā)行人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，提高新聞出版職業(yè)的準(zhǔn)入門檻和從業(yè)人員的素質(zhì)。
二、讓權(quán)力退出報(bào)刊經(jīng)營
為了防止報(bào)刊訂閱出現(xiàn)麻煩，上個(gè)月出臺(tái)暫停報(bào)刊征訂的通知，主要原因有兩個(gè)：一是報(bào)刊業(yè)面臨結(jié)構(gòu)大調(diào)整，近期內(nèi)部分報(bào)刊可能退出市場；二是為了減輕群眾負(fù)擔(dān)和規(guī)范報(bào)刊發(fā)行，中央正在下決心治理報(bào)刊散濫和糾正黨政部門所辦報(bào)刊利用部門權(quán)力向百姓攤派訂閱的問題。目前，這項(xiàng)深得民心的報(bào)刊專項(xiàng)治理工作已經(jīng)著手進(jìn)行，待今年9月底之前完成時(shí)，國家將發(fā)布調(diào)整之后新的報(bào)刊征訂目錄，改變靠職權(quán)攤派報(bào)刊的發(fā)行方式，并全面恢復(fù)下年度報(bào)刊征訂工作。另外，除各級(jí)黨政部門、省級(jí)和省級(jí)以下行業(yè)組織所辦報(bào)紙、期刊外，其他報(bào)刊已于近日恢復(fù)征訂，外界有些猜測是沒有根據(jù)的。
三、新聞出版業(yè)市場的開放問題
性質(zhì)決定體制，體制決定機(jī)制。國家對不同性質(zhì)的新聞出版單位將采取區(qū)別對待的市場準(zhǔn)入制度。今后，新聞出版產(chǎn)業(yè)的格局，將按市場要求做出如下調(diào)整：
所有新聞出版單位將劃分為經(jīng)營性出版企業(yè)和公益性出版事業(yè)單位兩大類。公益性事業(yè)單位或擔(dān)負(fù)國家重要喉舌作用的單位，以政府為主導(dǎo)，資本投入也是以政府為主，這些單位的經(jīng)營部分可和宣傳業(yè)務(wù)兩分開，按照編輯要管住，市場要放開的原則，剝離出來的經(jīng)營業(yè)務(wù)完全可以按企業(yè)方式去運(yùn)作；經(jīng)營性出版企業(yè)則可完全建立現(xiàn)代企業(yè)制度，放開手腳去競爭，原則是“市場主導(dǎo)、社會(huì)投資、共同發(fā)展”、完全要借助市場法則，公平競爭，優(yōu)勝劣汰。經(jīng)營性的新聞出版企業(yè)和公益性的出版事業(yè)單位，均須領(lǐng)取國家新聞出版總署核發(fā)的經(jīng)營許可證，然后才能到工商部門注冊登記，依法經(jīng)營，受法律保護(hù)。
在新聞出版發(fā)行、分銷方面，國家鼓勵(lì)民營資本和外資參與行業(yè)發(fā)展，1992年出版物零售業(yè)就已經(jīng)向民營資本開放，今年5月1日零售業(yè)務(wù)又對外資放開，到2004年12月，批發(fā)業(yè)務(wù)也將向民營資本和外資放開。
四、構(gòu)建全國統(tǒng)一的出版物“大流通”、“大市場”
我國未來的新聞出版銷售市場，將是各種所有制公平競爭、共同發(fā)展的局面。我們提倡統(tǒng)一、開放、競爭、有序的“大流通”、“大市場”的概念，不主張個(gè)體操作、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)那一套辦法。這就要求組建一批具有控制全國市場能力的大型經(jīng)營集團(tuán)，借助這些集團(tuán)的市場網(wǎng)絡(luò)，打破目前條塊分割、地區(qū)封鎖、壟斷經(jīng)營的局面，這些局限在報(bào)刊發(fā)行方面尤為突出。國家將加快構(gòu)建全國“大流通”市場的步伐，方式就是借鑒現(xiàn)代物流體系，集中配送、連鎖經(jīng)營，建立快速的網(wǎng)絡(luò)通道，縮短從生產(chǎn)者到消費(fèi)者之間的距離，逐步解決過去按行政級(jí)別設(shè)置的“總發(fā)行、一級(jí)批發(fā)、二級(jí)批發(fā)、三級(jí)批發(fā)”的問題。那種陳舊的發(fā)行方式，可謂“層層盤剝”，既降低效率又增加成本，既不利于消費(fèi)者，也不利于出版者、經(jīng)營者。當(dāng)前的重點(diǎn)是鼓勵(lì)跨地區(qū)經(jīng)營，鼓勵(lì)競爭，打破壟斷和封鎖。
此外，國家還將建立全國統(tǒng)一的出版物市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，也就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)把市場網(wǎng)絡(luò)建立起來，避免出現(xiàn)全國供求信息不暢的現(xiàn)象。
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