|
近日，中國人民大學(xué)傳媒管理研究所舉辦的“深圳報業(yè)集團高級培訓(xùn)班”上，新聞出版總署政策法規(guī)司王濤司長談了對新聞出版業(yè)法人制度的看法。
一、現(xiàn)在新聞出版業(yè)的法人制度不明確
現(xiàn)在非常重要的一條，就是在整個改革的過程中，要盡快建立起符合我國國情的新聞出版業(yè)的法人制度。實事求是的講，我們的行業(yè)沒有建立起符合國情、體現(xiàn)現(xiàn)代法治精神的法人結(jié)構(gòu)。我們的法人制度就不是很明確，首先法人歸屬就不明確，現(xiàn)在是事業(yè)法人企業(yè)化管理，整個新聞出版業(yè)都這樣，這種法人制度是一種很不明確的法人制度，不存在事業(yè)單位企業(yè)化管理這樣一種法人。
由于我國的法人制度的不健全，我國的新聞出版業(yè)總體上講，很多出版單位在出版物市場上不是一個獨立的或者一個新型的市場經(jīng)營主體，所以很多出版單位在市場經(jīng)濟環(huán)境中，在市場競爭中，決策遲緩，很不適應(yīng)。
二、企業(yè)法人和事業(yè)法人
〖HTSS〗新聞出版業(yè)總喜歡滿腔熱忱、非�？簥^、全神貫注的研究“假問題”。80年代是討論報紙是商品還是特殊商品。最近又開始研究，新聞出版單位是企業(yè)還是事業(yè)。我作為新聞出版法制工作者非常悲哀，我們搞了一個個法律法規(guī)，人們不看，人們不依照法律法規(guī)的界限來討論。
出版條例第15條明確規(guī)定，所有的新聞出版單位必須具備法人條件，并依法取得法人資格。第16條明確規(guī)定，所有的出版單位在領(lǐng)取了出版許可證以后，要去工商行政管理部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。15條說所有的單位必須是獨立法人，然后要求你去取得法人注冊，工商管理機關(guān)就兩個經(jīng)營許可證，一個是企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，一個是非法人單位營業(yè)執(zhí)照，如果是事業(yè)單位，你必須取得非法人單位營業(yè)執(zhí)照。條例規(guī)定得非常明確，我國的新聞出版單位既可以做企業(yè)法人登記也可以做事業(yè)單位法人登記。所以這是個假問題，沒有任何規(guī)定說，新聞出版單位不能做企業(yè)法人，新聞出版單位按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行公司制改造，成為一個符合市場經(jīng)營要求的市場經(jīng)營主體，天經(jīng)地義，法規(guī)允許，為什么還要討論這個事情?為什么討論時要突破禁區(qū)，需要你突破嗎?前面連網(wǎng)都沒有。
三、出版單位和主管出版單位之間的關(guān)系
新聞出版總署93年發(fā)過一個文件，就明確規(guī)定了這個關(guān)系，更多的強調(diào)了政治把關(guān)的責(zé)任，但對經(jīng)濟利益關(guān)系沒有做明確的界定。因此，造成了我國相當(dāng)多的出版單位與自己的主管出版單位之間形成了一種簡單的行政上下級的附庸關(guān)系。所以，新聞出版單位在市場經(jīng)營中，缺乏“三自”：自我經(jīng)營，自我發(fā)展，自負(fù)盈虧。部委的很多報社、雜志社、出版社，實際上辦成了部委的小金庫，成了部委解決職工生活的菜籃子工程。這樣的一種關(guān)系怎么與國外的新聞業(yè)競爭?主管部門就想做一個菜籃子工程，只需要做到適度的規(guī)模就行了。
去年全世界傳媒集團排在前五位的集團，第一位的是法國維旺迪集團，是393億美金，迪斯尼公司去年294億美金，美國的維亞康姆公司，去年的銷售200億美金，德國的貝塔斯曼157億美金，再下來是澳大利亞的新聞集團，138億美金。我們國家，去年報業(yè)銷售最高的是廣州日報集團，廣告收入是16億人民幣，出版社去年銷售最高的是高教出版社11億人民幣，我們和國外的傳媒比，差距太遠(yuǎn)。重要的原因是，我國出版產(chǎn)業(yè)缺乏做強做大的內(nèi)在驅(qū)動和內(nèi)在機制，這個和主管單位的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系搞不清楚有很大關(guān)系。
按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，我個人理解，主管單位和出版單位的經(jīng)濟關(guān)系是有限責(zé)任關(guān)系，只能根據(jù)投資享受有限分紅，或者承擔(dān)有限經(jīng)濟擔(dān)保。不然的話，整個報社的同志，在報社運營中的管理要素，技術(shù)要素和其它投入算什么，要素能不能轉(zhuǎn)化為收入?十六大提出來“要素參與分配”，這是一個很重要的發(fā)展。新聞出版的從業(yè)人員個人的勞動體現(xiàn)在哪里，如果這種責(zé)權(quán)利關(guān)系分不清楚，你所有的要素貢獻(xiàn)都變?yōu)橹鬓k單位的投入成果。這個問題很值得研究。
編輯：
| 
新聞出版總署政策法規(guī)司王濤司長談新聞出版業(yè)的法人制度
