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在體制改革試點過程中，大眾報業(yè)集團繼續(xù)進行宣傳、經營“兩分開”的理論探討，不斷調整機構，完善組織體系，從而基本形成了黨委領導下的“兩縱”、“三橫”式“兩分開”管理體制。
“一分”、“兩統(tǒng)”、“三協(xié)調”
圍繞“兩分開”管理體制的建立和完善，大眾報業(yè)集團所做的主要工作可以概括為“一分”、“兩統(tǒng)”、“三協(xié)調”。
“一分”，就是把宣傳和經營相對分開，即習慣上說的“兩分開”，其實質性的內涵，是改變原來各媒體宣傳、廣告、發(fā)行“三位一體”的狀況，把廣告、發(fā)行等經營業(yè)務、經營機構、經營人員從媒體中分離出去，成立若干專業(yè)性的公司。大眾報業(yè)集團相繼成立了廣告、發(fā)行、印務、信息、物資、物業(yè)、置業(yè)、大廈等有限責任公司，這些公司都是集團成立時就組建的大眾報業(yè)（集團）有限公司（簡稱集團公司）控股的子公司。
經營業(yè)務、機構、人員從各媒體分出去之后，如何認識和處理媒體宣傳和報業(yè)經營二者關系？我們認為，宣傳和經營是矛盾的對立和統(tǒng)一，它們是相互分離的，又是相互聯(lián)系的，還是相互促進的。在目前情況下，我們在操作上注意三點：一是要求宣傳、經營雙方攜手共同做大做強輿論引導力，要在引導的方向、廣度、深度上下功夫。二是要求媒體集中精力搞好宣傳，同時也讓它承擔利潤指標，其工資總額隨利潤增減上下浮動。媒體為完成好利潤指標，工作上不是去具體地抓經營業(yè)務，主要是：竭盡全力辦好報紙，為擴大發(fā)行、增加廣告收入創(chuàng)造條件；抓好內部管理，降低成本費用；選擇好的廣告、發(fā)行、印務等代理公司，簽訂合同，爭取最佳經營績效。三是要求各專業(yè)公司強化為媒體服務的意識，在服務上創(chuàng)佳績，求實效。我們認為，這樣處理宣傳、經營兩者關系，符合中央關于宣傳要面向群眾、面向市場的要求，符合權、責、利相結合的管理原則，符合集團內部要素重組后在新的層次上互相作用的發(fā)展規(guī)律。
“兩統(tǒng)”，就是以黨委為龍頭，把宣傳統(tǒng)起來，把經營統(tǒng)起來，即建立健全宣傳組織指揮系統(tǒng)和經營組織指揮系統(tǒng)。
成立集團的本質意義在于“統(tǒng)”。何謂“統(tǒng)”？“統(tǒng)”的本意是繭的頭緒，《說文解字注》：“眾絲皆得其首，是為統(tǒng)�！薄敖y(tǒng)”之“首”，就是黨委，黨委來“統(tǒng)”。加強黨委對宣傳和經營的領導，可以說是“兩分開”的要義，是搞好集團體制改革的根本。黨委是管總的，是抓大事的。因此，我們制定了《黨委議事要項》和實施細則，有關重大宣傳報道、機構設置、人事任免、投資決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、工作部署等重大事項，都由黨委研究決定。黨委的決定要貫徹實施，主要是通過“兩分開”后形成的宣傳、經營兩個縱向系統(tǒng)。要把這兩個系統(tǒng)統(tǒng)起來，確保信息暢通，運作高效，前提是理順這兩個系統(tǒng)。試點工作中，我們一是建立健全編委會，基本理順黨委會——編委會——子媒體編委會——采編部門——采編人員組成的宣傳組織指揮系統(tǒng)。集團黨委下設集團編委會。集團編委會由集團總編輯、副總編輯和從主報中層和子報刊、網站總編輯中選拔出的三名委員共同組成。各報刊和網站也都建立了編委會。集團編委會是集團黨委會新聞宣傳決策的執(zhí)行機構，是集團日常新聞業(yè)務工作的領導指揮機構；集團編委會和各媒體編委會，是領導與被領導的上下級行政關系，集團編委會的指令通過各媒體編委會貫徹到底，從而形成集團新聞宣傳的組織指揮系統(tǒng)。集團編委會制定章程，規(guī)定對各媒體的管理細則，確保導向正確，并負責根據讀者和市場需求調整報刊結構，促進各報刊之間新聞、信息、人才等資源的優(yōu)化配置，形成既明確分工、又緊密協(xié)作的傳媒聯(lián)合體。二是建立健全董事會、經理層，基本理順黨委會（董事會）——集團公司經理層——各子公司董事會、經理層——子公司部門——業(yè)務人員組成的報業(yè)經營管理組織指揮系統(tǒng)。為加強黨委對經管系統(tǒng)的領導，集團黨委會、集團公司董事會是一班人馬兩個牌子。按照《公司法》，對集團的報業(yè)經營的決策、組織、控制，必須是董事會，因此，我們把集團黨委會和集團公司董事會一致起來，集團公司重大事項由黨委會以董事會名義研究決定。今年初，我們充實了經理層，經董事會（黨委會）同意，兩名黨委常委兼任集團公司總經理、副總經理，再從經管系統(tǒng)中層主管人員中推選兩位懂經營、善管理的同志擔任副總經理，組成集團公司經理層，執(zhí)行董事會（黨委會）決議，主持集團公司日常經營管理工作。經理層執(zhí)行《總經理辦公會議制度》，主要研究決策的事項是：制定集團公司董事會決議的落實方案；審定集團經管部門的業(yè)務目標和工作計劃，審定各子公司的業(yè)務目標和執(zhí)行計劃；擬定督導、指揮及支援各經管部門、子公司和經管協(xié)調組織完成工作目標的措施；定期分析經管方面的傾向性重大問題，及時研究指導性意見，改進管理；評估經管人員的工作表現(xiàn)，等等。
“三協(xié)調”，就是圍繞宣傳、經營兩大縱向的系統(tǒng)，抓好三個層次的橫向協(xié)調。一是建立社委會，搞好高級管理層的協(xié)調，主要是集團編委會和集團公司經理層之間的協(xié)調。社委會是今年初成立的，由集團黨委書記、董事長兼任主任，總編輯、總經理分別兼任副主任，紀委書記兼任秘書長，從宣傳、經管、黨群三個系統(tǒng)正處級干部中推選三位能力強、威信高的同志，擔任社委會委員，黨委制定了《社委會辦公制度》，規(guī)定社委會是集團黨委領導下的高層行政管理機構，執(zhí)行黨委決議，協(xié)調集團的整體行為，解決一些帶綜合性的重大問題，加強集團的總體管理和協(xié)調。二是健全集團職能部門，搞好各媒體和子公司之間的協(xié)調。宣傳、經營兩方面的協(xié)調，離不開外部力量的推動。集團的職能部門，如人事、財務、審計、資產、采購、紀檢、法律等部門，要在做好服務和管理工作的同時，通過資產調配、財務監(jiān)控、紀檢監(jiān)察、督察調解等工作，公正、公平地協(xié)調集團中層單位之間的利益和行為。三是每個媒體和各子公司之間建立協(xié)調小組（或委員會），以聯(lián)席會議形式，搞好宣傳和經營的協(xié)調。協(xié)調小組（或委員會）人員來自有關各方，一般都是“兼職”，負責簽訂合同、溝通情況、交換意見、協(xié)調動作。以上三個層次的橫向協(xié)調組織能否發(fā)揮好作用，關鍵在人。各種矛盾都要通過人來協(xié)調解決，人際關系是基礎性關系。人與人之間需要競爭，沒有競爭就沒有活力；但在保持適度競爭的前提下，必須特別提倡協(xié)作，因為許多工作沒做好百分之八十的原因是不協(xié)調。因此，大眾報業(yè)集團在“大眾報人價值觀”中強調要“抱團打天下”，在各類各層次會議上強調協(xié)調的作用，強調培養(yǎng)和提高人的合作精神和協(xié)調能力�！案偁幘褪歉偤汀薄ⅰ邦I導就是協(xié)調”、“協(xié)作出生產力”、“團結出干部”、“聯(lián)合出效益”等觀念日漸深入人心，從而為“和合”機制的建立和運作創(chuàng)造了良好的文化基礎。
總之，通過“一分”、“兩統(tǒng)”、“三協(xié)調”，形成了以黨委統(tǒng)領下的“兩縱”（宣傳、經營組織指揮系統(tǒng)）、“三橫”（上中下三層次的橫向協(xié)調組織）為基本構架的“兩分開”集團管理體制。
堅持事業(yè)性質和授權經營
大眾報業(yè)集團在建立“兩分開”管理體制過程中，黨委認真領會和把握中央關于報業(yè)集團體制改革試點的基本要求，始終保持清醒的頭腦，特別注意做到兩個堅持：堅持報業(yè)集團的事業(yè)性質，堅持實行國有報業(yè)資產授權經營。
堅持報業(yè)集團的事業(yè)性質，前提是認定其事業(yè)性質。我們分析認為，新聞界對報業(yè)集團性質長期議論不休，原因是在中國特定條件下，以黨報為龍頭的報業(yè)集團是個復合體。如大眾報業(yè)集團，其主報大眾日報是省委機關報，省委至今把大眾報業(yè)集團作為省委工作部門，因此可以說報業(yè)集團具有機關性質；大眾日報及其子報刊、網站，都處于意識形態(tài)領域的前沿陣地，其宣傳報道對公眾的影響最迅速、最直接、最廣泛，關乎國民心態(tài)、社會穩(wěn)定、國家安全，因此一直被國家確定為事業(yè)性質，均登記為事業(yè)法人（或負責人）；“兩分開”體制改革過程中，在原有的大眾報業(yè)（集團）有限公司之下又組建了若干子公司，公司當然是地道的企業(yè)，因此報業(yè)集團又具有不可否認的企業(yè)屬性。報業(yè)集團組織屬性的多樣性，決定了它是個復合體。面對這樣一個復合體，難免出現(xiàn)瞎子摸象現(xiàn)象，仁者見仁智者見智，“事業(yè)”、“企業(yè)”爭論不休。然而，事物的性質是由其矛盾的主要方面決定的。報業(yè)集團的主體（矛盾的主要方面）是報刊，而報刊的性質是事業(yè)，所以報業(yè)集團當然就是事業(yè)性質。各類集團都是多法人聯(lián)合體，多法人可以是多個，也可以是多種，一般企業(yè)集團都是多個（企業(yè)法人），而報業(yè)集團既是多個，又是多種，即以事業(yè)法人為主導的多個企、事業(yè)法人的聯(lián)合體。
堅持報業(yè)集團的事業(yè)性質，必須解放思想，更新觀念，沖破認識上的桎梏。我們的報業(yè)集團和所屬媒體、公司全部實行的是企業(yè)財務，要核算成本、費用和利潤，而且照章納稅，和一般企業(yè)沒什么不同，按計劃經濟時期形成的定義和標準，現(xiàn)在的報業(yè)集團其性質應定為企業(yè)。但是，我們一定要抱著計劃經濟的觀念和概念不放嗎？為什么不能創(chuàng)造新的觀念和概念呢？為什么不可以在“公益性文化事業(yè)”中再細分經營性和非經營性的呢？從實際出發(fā)綜合各方面情況，我們認為報業(yè)集團既不同于純粹的事業(yè)單位，也不同于純粹的企業(yè)集團，而是介于二者之間的經營性事業(yè)集團。
確定報業(yè)集團的事業(yè)性質十分重要，因為只有確定其事業(yè)性質，省委才能名正言順地管集團、管宣傳、管導向、管班子、管干部，才能把集團歸到管意識形態(tài)的宣傳口。在目前中國政治、經濟、文化發(fā)展的關鍵時期，在這個問題上頭腦必須清醒。堅持報業(yè)集團的事業(yè)性質，操作上必須抓住關鍵，關鍵就是不把媒體整個變成公司，即堅持不把媒體事業(yè)法人改為企業(yè)法人。如果把報業(yè)集團的主體即媒體部分改為企業(yè)了，那么，整個報業(yè)集團就是企業(yè)性質的了，和一般的企業(yè)集團沒什么兩樣，那就該把報業(yè)集團完全歸政府管了。這顯然是不現(xiàn)實的。
我們既然堅持報業(yè)集團的事業(yè)性質，為什么又要按企業(yè)辦法堅持實行國有資產授權經營呢？
國有資產授權經營，前提必須是國有資產，并進行企業(yè)化經營。目前我國的報業(yè)集團國有凈資產一般是幾億、十幾億、幾十億元，都實行企業(yè)化管理，報業(yè)經營是客觀存在。在市場經濟條件下，經營國有資產必須取得經營權。按照《國有資產管理條例》規(guī)定，經營權要由政府國有資產管理機構授予。因此，２０００年大眾報業(yè)集團成立的同時就向省政府提交了國有資產授權經營的申請報告，因為國有資產經營權只能授給具有企業(yè)法人地位的公司，因此大眾報業(yè)集團成立時就組建了大眾報業(yè)（集團）有限公司，２００３年省政府國資局正式批準大眾報業(yè)集團實行國有資產授權經營，如今大眾報業(yè)（集團）有限公司對全部國有資產擁有經營權。
在“兩分開”體制改革后，集團形成了宣傳、經營兩大縱向系統(tǒng)，內部產權關系如何處理？首先，大眾報業(yè)（集團）有限公司對所屬廣告、發(fā)行、印務、物業(yè)、置業(yè)、信息、大廈等子公司，基本是絕對控股關系，個別離主業(yè)較遠的如置業(yè)（房地產）是參股關系。經營系統(tǒng)產權明晰，與一般企業(yè)集團大體相同。其次，大眾報業(yè)（集團）有限公司與集團各媒體在產權上不存在母子關系，因為各媒體是事業(yè)法人。各媒體都實行獨立核算，照章納稅，其利潤計入大眾報業(yè)（集團）有限公司總收入，但使用大眾報業(yè)（集團）有限公司的所有固定資產都向大眾報業(yè)（集團）有限公司交納租金或折舊費。再次，媒體與各子公司的關系，是不同法人之間的協(xié)作關系，媒體向發(fā)行公司交付發(fā)行代理費，向廣告公司交付廣告代理費，向印務公司交付印刷費，等等。媒體也搞經營，其經營業(yè)務只限于前面所述三個方面；媒體的宣傳業(yè)務，由宣傳系統(tǒng)的層層編委會直至集團黨委來管，經營系統(tǒng)的各級公司不干擾宣傳業(yè)務。
報業(yè)集團堅持事業(yè)性質和授權經營，是經營性事業(yè)集團正常運作的必然要求，有利于從組織上保證宣傳系統(tǒng)和經營系統(tǒng)的相對獨立性，有利于在相互分離又相互聯(lián)系中建立起黨委領導和法人治理結構相結合、以“兩縱”、“三橫”為基本構架的“兩分開”管理體制。大眾報業(yè)集團黨委在“兩分開”改革實踐中體會到，這種中國特色的新型管理體制適合目前我國政治、經濟、文化發(fā)展環(huán)境，有利于增強報業(yè)集團的凝聚力、競爭力和整體實力。新體制不斷完善，運轉基本正常，成效日漸顯現(xiàn)。宣傳上，大眾日報改版思路正確，準備充分，變化較大，效果良好，得到省委和讀者的好評，今年發(fā)行量上升８％；各子報刊堅持正確輿論導向，更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾，發(fā)行量普遍攀升，主要生活類報紙齊魯晚報、生活日報發(fā)行量上升１５％左右。報業(yè)經營上，去年銷售收入達到１０．４１億元，廣告收入５．９６億元，各增長３７％，今年上半年繼續(xù)保持良好的增長勢頭。
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編輯：
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建立黨委領導下的“兩縱”、“三橫”式報業(yè)集團新體制
