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農(nóng)村稅費(fèi)改革工作開展以來，對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展具有重要的意義。但稅費(fèi)改革限定每個(gè)行政村報(bào)刊費(fèi)800元的政策，對以公款訂閱為主的黨報(bào)發(fā)行工作帶來很大沖擊，濱州日報(bào)面臨大幅度下滑的局面。如何保障黨報(bào)的正常發(fā)行，2003年濱州日報(bào)社做了大量的工作，保證了濱州日報(bào)發(fā)行穩(wěn)中有升。
一、基本情況
濱州日報(bào)2002年發(fā)行35565份。2003年發(fā)行36181份。但對發(fā)行密度來講，在全省市級機(jī)關(guān)黨報(bào)中還處于中下游水平，全市平均100人一份濱州日報(bào)，2003年比2002年上升616份，其中農(nóng)村800元規(guī)定訂閱23565份，財(cái)政撥款訂閱1500份，黨費(fèi)訂閱500份，扶貧訂閱600份。濱州日報(bào)每份168元。每周40個(gè)版，晨刊5天彩報(bào)，和其他地市報(bào)相比，價(jià)格偏低。
濱州日報(bào)的發(fā)行數(shù)量大頭在農(nóng)村，在村一級發(fā)行21800多份，全市5451個(gè)行政村，平均每村4份，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級發(fā)行6000份，村鎮(zhèn)兩級合計(jì)27800份，占總發(fā)行量的70%。市直機(jī)關(guān)、企業(yè)濱州日報(bào)的發(fā)行量穩(wěn)中有升，2003年市直發(fā)行量3800多份。占總發(fā)行量的1/11。
濱州日報(bào)處于上擠下壓的“中間地帶”�！度嗣袢請�(bào)》、《大眾日報(bào)》在濱州市的發(fā)行量連年居高不下。去年，《人民日報(bào)》在濱州發(fā)行3163份，《大眾日報(bào)》在濱州發(fā)行2萬多份，兩級報(bào)紙的報(bào)刊費(fèi)達(dá)560萬元；縣級報(bào)6家，占市報(bào)50%的數(shù)量，訂費(fèi)占50%，報(bào)刊流轉(zhuǎn)額也占了很大比重，有的縣區(qū)占報(bào)刊總費(fèi)用的50%。
非黨報(bào)黨刊的沖擊。每年發(fā)行期間，列入黨報(bào)黨刊發(fā)行范圍的達(dá)10種以上，尤其是一些行業(yè)報(bào)刊和生活類報(bào)紙紛紛搶灘濱州。有的采取高額回扣等不正當(dāng)競爭手段，有的強(qiáng)行攤派，條件好一些的村，每年派訂的報(bào)紙、刊物達(dá)30多種。諸多的推銷攤派不但給農(nóng)村增加了負(fù)擔(dān)，而且嚴(yán)重沖擊黨報(bào)的發(fā)行。據(jù)調(diào)查，非黨報(bào)黨刊的費(fèi)用占了近70%，報(bào)刊的散、亂問題，直接沖擊著黨報(bào)黨刊的發(fā)行。
二、存在的問題
從去年濱州日報(bào)的征訂情況看，影響濱州日報(bào)征訂發(fā)行的主要原因有以下幾點(diǎn)：
(一)對濱州日報(bào)的征訂發(fā)行工作認(rèn)識不足。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，在基層有個(gè)別單位對黨報(bào)的征訂發(fā)行缺乏足夠的認(rèn)識，他們把黨報(bào)征訂認(rèn)為是一種負(fù)擔(dān)，不是積極地去征訂，而是片面地強(qiáng)調(diào)黨報(bào)人格高，可讀性、指導(dǎo)性差。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)訂閱資金短缺。從調(diào)查的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政都相當(dāng)困難，基本上都是“吃飯財(cái)政”，支出工作人員工資后，已沒有能力從事其他開支。而且有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還經(jīng)常拖欠工資，這樣就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)濱州日報(bào)訂閱經(jīng)費(fèi)的短缺，加大了濱州日報(bào)的征訂難度。實(shí)行費(fèi)稅改革后，取消農(nóng)村“三提五統(tǒng)”，使本來就抓襟見肘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更加困難。鄒平縣西董鎮(zhèn)，改革前年財(cái)政收入550萬元，而改革后還不足300萬元，工資都沒法保證，訂閱濱州日報(bào)難度將更大。另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作中，全市共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)總數(shù)的1/4。隨著這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)也相應(yīng)撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少，機(jī)構(gòu)減少，濱州日報(bào)訂閱單位減少，縮小了濱州日報(bào)的征訂范圍。
(三)村級訂閱資金難落實(shí)。從調(diào)查的9個(gè)村看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積累都非常薄弱，村里和農(nóng)民拿不出更多的錢讀報(bào)學(xué)習(xí)。鄒平縣西董鎮(zhèn)芽莊村，年收入只有幾百元，訂閱一份濱州日報(bào)難度都很大。稅費(fèi)改革后，大村訂黨報(bào)黨刊800元，小村400元，按平均500元計(jì)算，全市5451個(gè)行政村，報(bào)刊費(fèi)僅270元。而去年我市農(nóng)村平均每村黨報(bào)黨刊(包括人民日報(bào)、求是雜志、大眾日報(bào)、濱州日報(bào))訂費(fèi)在1500元左右，農(nóng)村報(bào)刊費(fèi)約計(jì)820萬元左右，尚有550萬元缺口。濱州日報(bào)占黨報(bào)黨刊總數(shù)1/3，由此，可以算出，費(fèi)稅改革后，僅村級濱州日報(bào)就有180萬元缺口。
三、建議和要求
(一)應(yīng)充分認(rèn)識黨報(bào)的重要作用。由于黨報(bào)的性質(zhì)決定，目前還不能走向市場，陣地意識只須加強(qiáng)不須削弱，因此，在農(nóng)村必須有一定的發(fā)行量和覆蓋面，以確保黨的聲音在農(nóng)村不被削弱，確保黨的路線方針政策和市委、市政府重大決策部署在基層的貫徹落實(shí)，濱州是農(nóng)業(yè)市，如果稅費(fèi)改革中黨報(bào)發(fā)行下降幅度過大。也會造成不利影響。
(二)堅(jiān)持黨報(bào)黨管、黨辦、黨訂。濱州日報(bào)是市委的機(jī)關(guān)報(bào)，作為報(bào)社本身來講，首先要堅(jiān)持以馬克思主義新聞?dòng)^為指導(dǎo)，通過深化新聞改革，明確辦報(bào)宗旨，圍繞主體讀者群，唱好主旋律，打好主動(dòng)仗，貼近中心、服務(wù)大局，及時(shí)、全面宣傳報(bào)道黨的方針、政策，宣傳市委、市政府的工作部署及各地的新成就、新經(jīng)驗(yàn)，努力把報(bào)紙辦得富有特色，把發(fā)行質(zhì)量進(jìn)一步提高，讓市委、市政府滿意，讓人民群眾滿意。各級黨組織應(yīng)堅(jiān)定不移地貫徹黨報(bào)黨管、黨辦、黨訂的原則，齊心協(xié)力，把輿論工具管好，把報(bào)訂好。
(三)嚴(yán)肅發(fā)行紀(jì)律。要嚴(yán)格界定黨報(bào)黨刊的范圍，嚴(yán)禁非黨報(bào)黨刊擠占黨報(bào)黨刊的訂閱經(jīng)費(fèi)。據(jù)了解，基層農(nóng)村感到負(fù)擔(dān)重、意見大的還是非黨報(bào)黨刊的攤派，特別是有些實(shí)權(quán)部門基層不敢得罪。因此，應(yīng)明確規(guī)定，任何單位、部門不得以任何形式向基層攤派上級部門和本部門自辦的報(bào)刊，不準(zhǔn)借助行政力量下達(dá)硬性征訂指標(biāo)，更不準(zhǔn)用高回扣、高獎(jiǎng)勵(lì)等不正當(dāng)競爭手段擠占黨報(bào)黨刊發(fā)行市場。內(nèi)部資料性報(bào)刊一律不準(zhǔn)公開發(fā)行，無刊號的非法報(bào)刊必須堅(jiān)決取締。有關(guān)部門加強(qiáng)檢查監(jiān)督力度，真抓實(shí)管，決不手軟。
(四)明確界定發(fā)行范圍。應(yīng)明確各級黨政機(jī)關(guān)、各級黨員干部，各黨支部、各人民團(tuán)體、各事業(yè)單位所屬科室，各中學(xué)班級、各小學(xué)，企業(yè)的車間，街道居委會和居民小區(qū)，醫(yī)院的病房，賓館的客房，商業(yè)門店、民營企業(yè)，街道個(gè)體店鋪都應(yīng)訂閱濱州日報(bào)，在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的發(fā)行數(shù)量不能下降，村一級應(yīng)確保發(fā)行數(shù)量。
(五)多渠道解決黨報(bào)訂閱經(jīng)費(fèi)。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村征訂。在不違背稅費(fèi)改革對村級報(bào)刊費(fèi)用限額的前提下，應(yīng)充分考慮報(bào)紙的覆蓋面和作用，提倡農(nóng)村學(xué)校、黨員骨干、村干部科技示范戶、經(jīng)濟(jì)效益好的個(gè)體工商戶、私營企業(yè)訂閱黨報(bào)。平均每個(gè)行政村訂閱濱州日報(bào)應(yīng)不低于3份，其中列入”800元“內(nèi)的起碼2份。
二是推行私訂公助，在濱州市直部門和經(jīng)濟(jì)條件好的縣區(qū)全面推行濱州日報(bào)“私訂公助進(jìn)家庭”的征訂辦法。市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)保證全體黨員干部從每年工資中包含的180元書報(bào)費(fèi)中用于訂閱濱州日報(bào)，不足部分由單位補(bǔ)貼，凡個(gè)人不訂的不予補(bǔ)貼。市直企業(yè)中層以上黨員干部可以參照以這一辦法執(zhí)行。
三是開展“扶貧贈(zèng)報(bào)”活動(dòng)。由市委宣傳部、文明委、濱州日報(bào)社聯(lián)合組織省級文明單位和經(jīng)濟(jì)條件好的單位、部門、企業(yè)開展“扶貧贈(zèng)報(bào)”活動(dòng)。對于贈(zèng)報(bào)達(dá)到一定數(shù)量的單位，報(bào)社在新聞宣傳上予以傾斜。
四是財(cái)政補(bǔ)貼。在訂閱經(jīng)費(fèi)不足的情況下，市財(cái)政應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼或通過轉(zhuǎn)移支付形式進(jìn)行補(bǔ)助，以減輕農(nóng)村訂閱困難，穩(wěn)定其發(fā)行量。對全額撥款的單位可考慮由財(cái)政統(tǒng)一劃撥訂報(bào)經(jīng)費(fèi)。市縣(區(qū))財(cái)政分擔(dān)缺口資金。村級訂閱濱州日報(bào)缺口資金由市、縣(區(qū))兩級財(cái)政承擔(dān)，市、縣(區(qū))各按50%分擔(dān)，市財(cái)政大約承擔(dān)150萬元，各縣(區(qū))財(cái)政按人口多少平均分擔(dān)90萬元。
五是黨費(fèi)訂報(bào)。各級組織部門、機(jī)關(guān)工委、老干部部門，每年應(yīng)從黨費(fèi)中劃撥一定款額用作黨報(bào)訂閱，并確保�？顚Ｓ�。這部分黨費(fèi)可用于較貧困的農(nóng)村基層支部、效益較差的企業(yè)黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、離退休干部、老黨員的黨報(bào)訂閱補(bǔ)助。
編輯：
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做好稅費(fèi)改革中的黨報(bào)發(fā)行
