欧美成人精品免费播放_国产成人a在线观看免费_人妻少妇精品无码专区一区二区_无码中文成人福利在线观看_亚洲一级午夜喷水视频在线免费观看

　　報(bào)業(yè)集團(tuán)在逐步規(guī)范、完善自己的母子分司管理體制后，對(duì)下屬單位的管理將由原先的行政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）為紐帶的產(chǎn)權(quán)管理模式。在這種管理體制下，集團(tuán)有限公司如何更好地處理與下屬公司的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是一個(gè)值得重視和研究的問題。我們認(rèn)為，報(bào)業(yè)集團(tuán)可以借鑒并完善一些大型企業(yè)集團(tuán)的做法，在內(nèi)部引入產(chǎn)權(quán)代表管理制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)代表管理，使集團(tuán)有限公司（母公司）按照投資關(guān)系對(duì)所投資的企業(yè)行使出資人權(quán)利，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
　　一、產(chǎn)權(quán)代表與產(chǎn)權(quán)代表制度的含義
　　產(chǎn)權(quán)代表是指集團(tuán)有限公司作為出資者通過一定的法律程序以董事、監(jiān)事等身份，派駐到其出資公司的代表。產(chǎn)權(quán)代表管理制度則是集團(tuán)為加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)代表的管理而建立起來的包括產(chǎn)權(quán)代表的選拔、委派、請(qǐng)示報(bào)告以及監(jiān)督考核等管理制度的綜合制度體系。
　　報(bào)業(yè)集團(tuán)為加強(qiáng)對(duì)下屬公司、企業(yè)的管理，凡是對(duì)外投資設(shè)立的公司制企業(yè)（含全資子公司、控股子公司以及參股公司），均應(yīng)當(dāng)由集團(tuán)有限公司派出相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)代表。其中，對(duì)于全資子公司和控股子公司，在其法人治理結(jié)構(gòu)健全的情況下，根據(jù)出資比例派出相應(yīng)數(shù)額的產(chǎn)權(quán)代表，代表集團(tuán)有限公司行使出資者的權(quán)利；對(duì)資產(chǎn)規(guī)模較小的全資子公司和絕對(duì)控股子公司，如果依公司章程規(guī)定不設(shè)立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，集團(tuán)有限公司可以派出執(zhí)行董事和執(zhí)行監(jiān)事；對(duì)相對(duì)控股子公司，在事先征得其他股東的同意的情況下派出董事和監(jiān)事。
　　集團(tuán)派出的產(chǎn)權(quán)代表，應(yīng)該熟悉和遵守國(guó)家以及國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)法律、法規(guī)；熟悉和了解任職公司的經(jīng)營(yíng)情況及財(cái)務(wù)狀況；能夠切實(shí)維護(hù)集團(tuán)權(quán)益并為所任職公司的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。具體來說，作為董事的產(chǎn)權(quán)代表，主要代表出資者行使法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，作為監(jiān)事的產(chǎn)權(quán)代表，主要行使對(duì)董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督權(quán)。
　　二、 建立產(chǎn)權(quán)代表制度的好處
　　建立產(chǎn)權(quán)代表管理制度，首先可以確保出資者到位。目前報(bào)業(yè)集團(tuán)對(duì)下屬公司的情況應(yīng)當(dāng)說不是出資者代表缺位，而是沒有到位。出資者沒有到位主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是集團(tuán)成立下屬公司（主要指全資子公司、控股子公司），雖然都按照《公司法》的要求成立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，并按照出資比例派出了相應(yīng)的董事、監(jiān)事，但一般在任命董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員時(shí)，同時(shí)直接考慮了經(jīng)理層的任命，而且往往更注重對(duì)經(jīng)理層的選拔。這種方式實(shí)際上使董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)并沒有真正行使權(quán)利，經(jīng)理層的權(quán)利大于董事會(huì)，造成了出資人或出資人代表不到位。二是公司的董事會(huì)成員構(gòu)成存在問題。下屬公司的董事會(huì)成員一般是由兩部分人組成：一是集團(tuán)職能部門的負(fù)責(zé)人，一是公司內(nèi)部的經(jīng)理層成員。由于職能部門負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核以所在職能部門為準(zhǔn)而不是所擔(dān)任董事的公司，或者說并不與公司的效益掛鉤，因此他們與公司并沒有建立真正的聯(lián)系；而公司的經(jīng)理層成員與公司聯(lián)系又過于緊密。在沒有相關(guān)制度對(duì)董事會(huì)成員進(jìn)行約束的情況下，導(dǎo)致公司經(jīng)營(yíng)的好壞與要么與他們無關(guān)，要么就是過于重視公司的利益而不是從維護(hù)集團(tuán)的權(quán)益出發(fā)思考問題。在建立產(chǎn)權(quán)代表制度后，一方面對(duì)產(chǎn)權(quán)代表的行為可以從制度上進(jìn)行約束，另一方面通過產(chǎn)權(quán)代表的考核與激勵(lì)約束機(jī)制將他們的薪酬與公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相聯(lián)系，促使他們真正站在維護(hù)集團(tuán)權(quán)益的角度思考問題。
　　另外，建立產(chǎn)權(quán)代表制度可以加強(qiáng)對(duì)下屬公司的監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。出資人不到位的情況下對(duì)下屬公司的管理容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系弱化以及內(nèi)部人控制等現(xiàn)象。比如對(duì)下屬公司的對(duì)外投資、資產(chǎn)購(gòu)置等重大事項(xiàng)，集團(tuán)有限公司往往是在事后才得知，這就是由于出資者代表的不到位造成的有效話語權(quán)的缺失。在建立產(chǎn)權(quán)代表例會(huì)制度和重大事務(wù)事先請(qǐng)示制度后，既能使集團(tuán)有限公司及時(shí)了解下屬公司的經(jīng)營(yíng)情況，又能對(duì)公司的重大事項(xiàng)通過產(chǎn)權(quán)代表發(fā)表意見、行使決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
　　三、 如何建立健全產(chǎn)權(quán)代表管理制度
　　產(chǎn)權(quán)代表制度是企業(yè)出資者對(duì)其出資企業(yè)實(shí)施影響和予以監(jiān)督的制度安排，它以委托代理理論為基礎(chǔ)，包括產(chǎn)權(quán)代表的選拔委派制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、激勵(lì)約束制度和考核監(jiān)督制度等。要建立健全產(chǎn)權(quán)代表管理制度，應(yīng)當(dāng)考慮以下幾個(gè)方面。
　　１、 產(chǎn)權(quán)代表選拔委派制度
　　產(chǎn)權(quán)代表的選拔委派制度是產(chǎn)權(quán)代表制度的重要組成部分，是集團(tuán)有限公司作為下屬公司的出資者，為了維護(hù)自身利益，通過一定方式和途徑，選拔和委派產(chǎn)權(quán)代表的制度。由于集團(tuán)與產(chǎn)權(quán)代表之間具有委托與受托的關(guān)系，產(chǎn)權(quán)代表的委派將直接影響到集團(tuán)（委托人）的利益。
　　報(bào)業(yè)集團(tuán)母公司應(yīng)從產(chǎn)權(quán)代表任職的政治素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理經(jīng)驗(yàn)、工作閱歷、獨(dú)立判斷、決策能力等方面制定標(biāo)準(zhǔn)和條件，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步建立產(chǎn)權(quán)代表人才資源庫(kù)。由于產(chǎn)權(quán)代表知識(shí)結(jié)構(gòu)存在差異，有必要對(duì)擬委派的產(chǎn)權(quán)代表實(shí)行上崗培訓(xùn)；在條件許可的情況下，實(shí)行產(chǎn)權(quán)代表的定期輪換制，任期不超過２屆。同時(shí)應(yīng)適當(dāng)控制一人兼任多家公司產(chǎn)權(quán)代表的數(shù)量，保證其有足夠的時(shí)間和精力了解派駐公司經(jīng)營(yíng)狀況，以充分行使職權(quán)，正確決策。
　　現(xiàn)實(shí)的矛盾在于，在現(xiàn)行干部制度框架下，直接負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理的出資人往往沒有充分的權(quán)利去自行決定產(chǎn)權(quán)代表。事實(shí)上，由于企業(yè)干部有一定級(jí)別，或參考行政級(jí)別，一些企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表，尤其是產(chǎn)權(quán)代表責(zé)任人，由人事部門考察考核，母公司經(jīng)營(yíng)者是無權(quán)決定的。這種干部制度客觀上使母公司在資本所有權(quán)的行使上受到影響，使母公司同出資企業(yè)之間的關(guān)系不夠規(guī)范�！笆�六大”關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合”的重大改革思路，把產(chǎn)權(quán)代表的管理和資產(chǎn)的管理結(jié)合起來，為解決這一問題指明了方向。
　�。�、產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度
產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度包括產(chǎn)權(quán)代表例會(huì)制度和重大事務(wù)先請(qǐng)示制度。其目的在于規(guī)范產(chǎn)權(quán)代表對(duì)集團(tuán)有限公司的報(bào)告行為，建立起在集團(tuán)有限公司與下屬公司的有效聯(lián)系，以確保集團(tuán)有限公司既能及時(shí)了解下屬公司的有關(guān)情況，又能正確地通過產(chǎn)權(quán)代表行使權(quán)利。
　　產(chǎn)權(quán)代表例會(huì)制度是指產(chǎn)權(quán)代表定期向集團(tuán)有限公司匯報(bào)一次工作，就所任職公司近期的經(jīng)營(yíng)情況和下一步的工作重點(diǎn)向集團(tuán)匯報(bào)，例會(huì)可以由經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì)或集團(tuán)辦公室負(fù)責(zé)召集。
　　為加強(qiáng)迅速反映能力和處理緊急事務(wù)的能力，在例會(huì)制度外還應(yīng)當(dāng)建立重大事務(wù)事先請(qǐng)示制度。也就是對(duì)下屬公司涉及人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)變動(dòng)、投資項(xiàng)目、資本收益及其他重大決策的事項(xiàng)，產(chǎn)權(quán)代表必須在該事項(xiàng)未形成決議之前向集團(tuán)請(qǐng)示，在征求集團(tuán)公司有關(guān)職能部門的意見后，按照職責(zé)權(quán)限，由經(jīng)管會(huì)或董事會(huì)做出批復(fù)。產(chǎn)權(quán)代表按批復(fù)的意見在其派駐公司進(jìn)行表決。
　　為了明確產(chǎn)權(quán)代表的報(bào)告責(zé)任，產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一事一報(bào)，產(chǎn)權(quán)代表本人在請(qǐng)示或報(bào)告上簽字。有產(chǎn)權(quán)代表本人簽字的請(qǐng)示報(bào)告制度，是資產(chǎn)人格化管理的重要標(biāo)志，有利于解決國(guó)有資產(chǎn)“所有者缺位”問題，有利于加強(qiáng)管理的程序化、規(guī)范化、法制化。
　　３、產(chǎn)權(quán)代表的個(gè)人責(zé)任制度
　　產(chǎn)權(quán)代表的個(gè)人責(zé)任制度，即對(duì)產(chǎn)權(quán)代表的考核監(jiān)督制度。對(duì)產(chǎn)權(quán)代表的考核包括工作業(yè)績(jī)，履行職責(zé)情況，保值增值等；監(jiān)督的具體內(nèi)容包括財(cái)務(wù)收支狀況、重要人事任免、重大決策事項(xiàng)、產(chǎn)權(quán)收益狀況等。由于產(chǎn)權(quán)代表對(duì)出資人資產(chǎn)的保值增值負(fù)有不可推卸的責(zé)任，建立產(chǎn)權(quán)代表的考核監(jiān)督制度，從制度上明確產(chǎn)權(quán)代表的個(gè)人責(zé)任制，不僅是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)人格化管理的重要保障，同時(shí)也是落實(shí)對(duì)產(chǎn)權(quán)代表約束機(jī)制的制度化形式。關(guān)于產(chǎn)權(quán)代表個(gè)人責(zé)任制的建立與規(guī)范，基本構(gòu)想如下：
　　首先，建立經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和考核制度。對(duì)產(chǎn)權(quán)代表的考核可以從兩個(gè)方面考慮：一是任職公司的績(jī)效情況，稱之為硬性指標(biāo)。目前要做的主要是建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在建立公司績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)權(quán)代表的考核可以參照公司的幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如年銷售收入增長(zhǎng)率、年總資產(chǎn)增長(zhǎng)率、年凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率、成長(zhǎng)費(fèi)用率等；二是履行職責(zé)情況，稱之為軟性指標(biāo)，主要考核產(chǎn)權(quán)代表是否切實(shí)維護(hù)集團(tuán)權(quán)益，任職公司所有者權(quán)益每年是否保值增值；是否按出資者的意見行使權(quán)利；請(qǐng)示報(bào)告的程序是否按制度規(guī)定執(zhí)行等。
對(duì)以上兩種指標(biāo)，可以分別賦予不同的權(quán)重，并制定標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)完成情況由集團(tuán)有限公司董事會(huì)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
　　其次，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押和瀆職追究制度。對(duì)委派的產(chǎn)權(quán)代表可以收取一定的風(fēng)險(xiǎn)抵押金。風(fēng)險(xiǎn)抵押金由集團(tuán)有限公司財(cái)務(wù)部門代為管理，年終視產(chǎn)權(quán)代表的業(yè)績(jī)完成情況予以返還或扣減。對(duì)產(chǎn)權(quán)代表在經(jīng)營(yíng)管理過程中因重大失誤造成國(guó)有資產(chǎn)損失，必須追究其經(jīng)營(yíng)管理中的個(gè)人責(zé)任，包括行政處罰、民事賠償?shù)�，直至承�?dān)刑事責(zé)任。
　　第三，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。包括監(jiān)事會(huì)制度、內(nèi)部與外部審計(jì)制度以及職工民主監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)代表相互監(jiān)督等。
　　四、建立產(chǎn)權(quán)代表制度應(yīng)當(dāng)考慮的兩個(gè)問題
　　一是是否設(shè)立產(chǎn)權(quán)代表的專職管理機(jī)構(gòu)。也就是說產(chǎn)權(quán)代表的日常管理由集團(tuán)經(jīng)管會(huì)負(fù)責(zé)還是設(shè)立專職管理機(jī)構(gòu)。報(bào)業(yè)集團(tuán)經(jīng)管會(huì)作為一級(jí)議事機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)，一般無專職人員。如果產(chǎn)權(quán)代表日常管理由集團(tuán)經(jīng)管會(huì)負(fù)責(zé)，其做法一般是經(jīng)管會(huì)委托人事部門負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)代表的選拔與委派、委托投資管理部門負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)代表的考核（通過對(duì)下屬公司的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)），實(shí)行管人與管資產(chǎn)由不同部門分工負(fù)責(zé)。在《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》出臺(tái)后，報(bào)業(yè)集團(tuán)團(tuán)是否應(yīng)該按照國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)精神，在集團(tuán)內(nèi)部探索權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制值得思考。
　　二是產(chǎn)權(quán)代表在任職公司是否可以擁有股份。目前報(bào)業(yè)集團(tuán)有限公司下屬的公司中，自然人持股的現(xiàn)象不很常見，但今后對(duì)公司中高層人員的獎(jiǎng)勵(lì)可能會(huì)采取期權(quán)、期股的方式，從而集團(tuán)委派的產(chǎn)權(quán)代表會(huì)因持有所任職公司的股份而擁有雙重身份（既是集團(tuán)委派到公司的產(chǎn)權(quán)代表，又是公司的自然人股東）。實(shí)行產(chǎn)權(quán)代表持股可以在一定程序上解決個(gè)人利益與公司利益的矛盾，但在公司利益（或個(gè)人利益）與集團(tuán)利益發(fā)生矛盾時(shí)，產(chǎn)權(quán)代表會(huì)不會(huì)因?yàn)閭�(gè)人利益（包括所任職公司利益）而損害集團(tuán)利益是一個(gè)值得關(guān)注的問題。
　　建立產(chǎn)權(quán)代表制度是集團(tuán)加強(qiáng)對(duì)下屬單位監(jiān)管、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的有效手段，但并非唯一手段，其有效運(yùn)行還需要其他相關(guān)制度的完善與配合。（作者系大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)）

編輯：