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全面預算管理是發(fā)達國家多年積累的先進管理經驗，對企業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。在當今現(xiàn)代企業(yè)管理實踐中，經濟中各種關系日趨復雜，企業(yè)管理者只有廣泛采用現(xiàn)代管理觀念，充分認識全面預算管理的重要意義，不但懂得如何科學地編制全面預算，而且善于運用全面預算管理，才能使企業(yè)不斷提高經濟效益，真正成長為現(xiàn)代企業(yè)。
全面預算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理中的重要組成部分，它是企業(yè)實施戰(zhàn)略目標管理的重要手段。它是以對市場需求的充分研究和科學預測為前提，以銷售預算為起點，進而延伸到諸如生產、成本和資金收支等經濟活動的各個方面。完整的全面預算包括業(yè)務預算、財務預算、資本支出預算等。全面預算管理也是企業(yè)內部管理控制的一種主要方法，是實現(xiàn)企業(yè)資源優(yōu)化配置，提高企業(yè)經濟效益的先進而科學的管理方法。
一、全面預算管理的基本內涵和基本內容
全面預算管理是國外大中型企業(yè)普遍采用的現(xiàn)代管理模式。是企業(yè)進行戰(zhàn)略實施和管理控制的主要手段。屬于企業(yè)財務管理的內容。它以貨幣或其他計量形式對企業(yè)未來某一特定時期的生產活動、投資決策活動、資金運作活動作系統(tǒng)而詳盡的表述，是用來分配企業(yè)財務、實物及人力等資源，以實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標的一種系統(tǒng)的管理方法。
企業(yè)預算管理體系的基本內涵和內容預算是行為計劃的量化，這種量化有助于管理者協(xié)調、貫徹計劃，是一種重要的現(xiàn)代企業(yè)管理工具。
全面預算的基本內容主要有：一是經營成果預算。主要有預算銷售收入、銷售成本、毛利率、費用、主營業(yè)務利潤、其他業(yè)務利潤；二是財務狀況預算。主要有預算資產、負債、凈資產的增減變動情況；三是投資預算。主要有預算投資項目、投資進度、投資資金來源、投資回報；四是勞動力成本預算。主要有預算人員工資、社會保險統(tǒng)籌費用支出、人員的結構狀況等；五是現(xiàn)金流量預算。主要有預算經營活動、投資活動、籌資活動產生的現(xiàn)金流入和流出；六是特殊預算。主要是預算停業(yè)清理單位的人員費用、存量資產處置等。
全面預算管理的基本內容：一是預算編制。是以預算目標為依據(jù)，對預算總目標的分解、具體量化，并下達給預算執(zhí)行者的過程是預算管理的起點。是基礎性、關健性環(huán)節(jié)；二是預算執(zhí)行。是調動各級預算責任人積極性、創(chuàng)造性，強化責任意識，并調動各項經濟資源通過人的主動性努力完成預算目標。是預算的具體實施，是預算控制的核心環(huán)節(jié)；三是預算調控。是預算執(zhí)行過程中的日常控制職能，包括各項預算目標、各經濟資源、各級預算組織的預算協(xié)調、預算調整乃至預算監(jiān)控和仲裁；四是預算考評。通過預算執(zhí)行情況與預算目標之間的預算差異分析，掌握進度和狀況，及時糾偏補漏，兌現(xiàn)獎懲，為下一步預算調整，加強全面預算管理的科學性奠定基礎。
二、企業(yè)提高經濟效益的基本途徑與全面預算管理的關系
企業(yè)是以盈利為目的的經濟組織，經濟效益是衡量一切經濟活動的最終的綜合指標。所謂提高企業(yè)經濟效益，就是指要降低企業(yè)的生產成本，以最小的資源消耗，生產出盡可能多的適合市場需要的商品和勞務。
提高企業(yè)的經濟效益主要通過途徑一般有：1、把握市場，正確決策，使產品適銷對路。2、提高產品質量，增加銷售，爭取最大量利潤。3、降低成本，加強成本管理，提高勞動生產率。4、吸收先進的管理模式，加強企業(yè)管理。
總之也就是要提高企業(yè)經濟效益就需降低成本增效。降本即有產品成本、勞動力成本、投資成本，控制費用等；增效即有加強銷售，保證資產增值，提高資金利用率，保證最大利潤等。
通過全面預算管理看，相應的有：經營成果預算，可促進收入增長、降低增效，提高管理水平，保證目標利潤的實現(xiàn)；財務狀況預算，可盤活企業(yè)資產，保證企業(yè)資產的完整、有效，達到保值增值；投資預算，可掌握投資總量與企業(yè)發(fā)展方向，以獲取最大的投資效益；勞動力成本預算，可掌握人員信息及企業(yè)的勞動力成本水平；現(xiàn)金流量預算，可掌握現(xiàn)金流動信息，平衡資金余缺，提高資金利用效益，降低債務及資產負債率；特殊預算，可加快存量資產的變現(xiàn)速度，控制費用支出，制止資產的流失。
企業(yè)提高經濟效益的途徑是多種多樣的，根椐企業(yè)的不同發(fā)展階段和不同經營情況，著重點是不同的。如有的企業(yè)生產成本過高，需要側重于以成本管理為核心的全面成本管理；有的企業(yè)產品工藝不穩(wěn)定，生產質量不能很好的保證，需要側重于以質量管理為核心的全面質量管理；還有側重以營銷管理為核心的整合營銷傳播計劃管理；然而更多的是需要物流、生產、營銷、人力資源等多方面多層次的綜合管理。如在提高經濟效益、加強成本管理過程中，全面預算就是起到了綜合管理的重要作用。
如今的現(xiàn)代成本管理就已滲透了全面算管理的內容。比如(1)供應過程中成本管理。在供應過程中，要加強物資采購成本管理、物資保養(yǎng)成本管理、物資籌集成本管理，搞好供應成本的核算和控制；這就需要采購成本預算。(2)生產過程中成本管理，尤其要加強產品投產前設計與工藝過程的成本管理，搞好物化勞動和活勞動要素的最佳組合，以最低成本生產最多產品。此外，還要研究企業(yè)的規(guī)模性經濟問題，確保企業(yè)最佳生產規(guī)模。搞好投產前成本管理，對于提高整個生產過程中成本管理水平，降低成本有著重要的作用；這就需要生產成本預算。(3)銷售過程中成本管理。加強銷售成本管理，售后服務成本管理，研究銷售批量、銷售區(qū)域、銷售手段、運輸方式等，以最小的勞動消耗銷售更多的產品；這就需要銷售預算�？茖W的預算目標值可以成為衡量企業(yè)經濟效益指數(shù)的標尺。預算管理在為經濟效益指標提供參照的同時，管理者也可以根椐預算的實際執(zhí)行結果去不斷修正、優(yōu)化各種經濟手段，確保經濟效益的方法和途徑更加符合實際，真正發(fā)揮預算管理的事中控制和糾偏作用。
我們知道全面預算管理中包含有關企業(yè)收入、成本、費用的部分，當收入、成本費用水平偏離預算時，企業(yè)決策者就可以根椐管理報告中所反映的問題采取必要的管理措施，加以改進。而且在考慮到收入與成本費用間的配比關系，全面預算體系還可以為收入水平增長情況下的成本節(jié)約提供較為精確的估計。另外，我們通過對于這些影響因素的預測，并配合以管理報告與績效獎懲措施，可以對下一年度的實際經營水平進行日常監(jiān)控與決策。全面預算管理的作用就是量入為出、量體裁衣，全面實現(xiàn)銷售收入，合理調配、使用資金，科學控制成本開支，使各項經營活動按計劃完成任務，按預期發(fā)生費用，從而保證經濟效益的最大化和企業(yè)經營目標順利實現(xiàn)。
企業(yè)的經營管理是一個復雜系統(tǒng)，不能期望僅僅通過數(shù)據(jù)來得出全面預算，全面預算管理要真正發(fā)揮其提高企業(yè)經濟效益的作用，就不但要考慮各種經濟因素對企業(yè)經濟效益的影響，而且要考慮與企業(yè)經濟效益管理體系相結合。比如在成本管理中，應把供、產、銷中的成本管理與全面預算管理有機結合起來，相互作用，相互影響，使之形成以提高企業(yè)經濟效益為目標的現(xiàn)代成本管理體系。
全面預算管理所關注的重點從經營結果(利潤預算)到經營過程(業(yè)務預算和資金預算)并上溯到經營成本、費用核算，強調的事前和事中控制，關注的是資產形成的過程，通過成本控制、管理收入到利潤的全過程實現(xiàn)企業(yè)的經營目標。但這同樣也是一個企業(yè)不斷提高經濟效益的過程。從這個意義上說全面預算管理不但是實現(xiàn)企業(yè)經營目標和提高經濟效益的一般管理工具，更重要的它還是提高企業(yè)經濟效益的非常重要的手段。
三、實施全面預算管理提高企業(yè)經濟效益
企業(yè)經營管理者首先要正確理解全面預算管理的含義，明確全面預算管理是一項涉及各部門、各方面的系統(tǒng)工程。堅決擯棄將經營計劃與預算管理混為一談的做法。不能以為將各個時期的經營計劃安排好，就是做好了預算管理，經營計劃與預算管理有著本質的區(qū)別。其次，也不能將全面預算管理理解成單純財務的、不能理解為就是指一套涵蓋所有會計科目的表格，是損益表、資產負債表和現(xiàn)金流量表等的具體預測結果。再者，還應充分認識到全面預算管理與提高企業(yè)經濟效益的關系，并努力探索全面預算管理與企業(yè)其他管理的有效整合。
從當今企業(yè)經濟效益偏低的一般狀況分析，主要表現(xiàn)為產品質量低，物資消耗高，成本增大，浪費嚴重，技術設備力量落后。其原因：(1)從外界環(huán)境而言，主要受市場經濟影響，原材料、運費一再漲，金融貨幣政策緊縮，企業(yè)元動力內部消化低(2)從內部因素看，工資，費用年年遞增，重速度，輕效益，輕成本，久而久之，成本意識淡化，成本管理松馳，成本指標不斷上升；因此，企業(yè)要提高經濟效益，必須抓住關鍵，這里首先要把握住屬于企業(yè)本身的，把降低產品成本作為重點工作來抓。而當今加強管理的最有效方法之一就是推行企業(yè)全面預算管理，這里的重點就是成本預算和費用預算的管理。
全面預算管理的實施要點：一是建立全面預算管理體系，規(guī)范企業(yè)治理結構。二是戰(zhàn)略細化，指標分解。三是同步控制，管理糾偏。四是績效考核，獎懲兌現(xiàn)。由全面預算管理的實施，相應的它在促進企業(yè)的科學管理，提高企業(yè)經濟效益中的作用即有：(1)明確企業(yè)預算期內經營活動的目標。(2)協(xié)調各部門之間的關系。促進合作與交流，總預算能協(xié)調組織的活動，使得管理者全盤考慮整個價值鏈之間的相互聯(lián)系，預算是一個有效的溝通手段，能觸及到企業(yè)的各個角落(3)控制日常的生產經營活動。(4)評價實際工作業(yè)績。通過預算管理各項目標的預測、組織實施，能促進企業(yè)各項目標的實現(xiàn)，保證企業(yè)各項目標的不斷提高和優(yōu)化，是體現(xiàn)企業(yè)業(yè)績的一種好的管理模式(5)激勵作用。即通過預算管理全過程來激發(fā)員工的積極性、主動性和能動性，順利地完成預算任務，實現(xiàn)企業(yè)的經營目標。
怎樣具體實施全面預算管理：一是建立和完善企業(yè)內部的全面預算管理體制，設預算管理委員會或預算負責預算的編制、實施、控制、協(xié)調、和指導。預算組織體系的建立在預算管理體系中將起主導作用。二是確定預算目標，對目標層層分解。確定預算項目和預算對象以及各部門預算方案。三是推行兩級預算制度，使上下部門溝通，把業(yè)務預算和財務預算有機地統(tǒng)一起來，確保預算目標的合理性和確保預算的順利執(zhí)行。四是建立預算管理的保證體系，它主要包括：預算編制基本規(guī)程，實施細則，編制辦法，業(yè)績考評制度，預算調整制度，內部協(xié)調制度等。五是建立業(yè)績考評體系。明確考核部門，具體考核內容，保證企業(yè)預算管理體系中的預算考核的全面實施。
(作者系現(xiàn)代交通報社)
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全面預算管理是企業(yè)提高經濟效益的重要保證
