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2003年度全省報(bào)業(yè)財(cái)務(wù)論文二等獎
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會計(jì)委派制是當(dāng)前會計(jì)理論和業(yè)務(wù)界討論的一個熱點(diǎn)，很多文章對會計(jì)委派制試點(diǎn)的背景、管理體制、委派對象及其發(fā)展前景等問題進(jìn)行探討；毫無疑問會計(jì)委派制作為加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督、管理預(yù)防和治理腐敗的重要措施，必將在我國實(shí)踐中取得良好效果。
一、實(shí)行會計(jì)委派制是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理的必然
筆者認(rèn)為會計(jì)委派制發(fā)起的直接原因是我國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中會計(jì)秩序混亂，造假現(xiàn)象嚴(yán)重，會計(jì)信息嚴(yán)重失真和國有資產(chǎn)流失日益嚴(yán)重。根本原因是國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體虛置，對企業(yè)經(jīng)理人員的行為缺乏實(shí)質(zhì)性的約束，企業(yè)委托代理關(guān)系惡化，出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”問題。因此，從本質(zhì)上講會計(jì)委派制是為解決會計(jì)信息嚴(yán)重失真和國有資產(chǎn)大量流失等問題，以國有資產(chǎn)所有者身份向國有企業(yè)派出國有資產(chǎn)人格代表并據(jù)此從內(nèi)部約束和規(guī)范企業(yè)會計(jì)和經(jīng)營行為的一種制度體系。只要國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中依然存在，國家作為公司法人所導(dǎo)致的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體虛置的問題依然存在，會計(jì)委派制就會繼續(xù)存在。國有企業(yè)具有滿足居民的一些基本需要和社會的一些公共需要的公益性功能，具有保證經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和提高國民經(jīng)濟(jì)整體效益的功能等等。這些功能對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展都是不可缺少的。由此看來，非競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)仍會存在，且具有一定規(guī)模和數(shù)量�；诖耍覀冋J(rèn)為就一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)而言，會計(jì)委派制可能會隨著國有產(chǎn)權(quán)的逐步退出，公司法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范而終將完成自己的使命。但國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整完成后，在非競爭性領(lǐng)域或作為一種社會需求，會計(jì)委派制仍有用武之地，而且，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理的過程中必定發(fā)揮相當(dāng)?shù)淖饔�。從目前來看，為防止企業(yè)管理當(dāng)局通過操縱會計(jì)信息，侵蝕國有資產(chǎn)，會計(jì)委派制有其存在的必要和依據(jù)。并且隨著試點(diǎn)工作的逐步深入，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上、會計(jì)委派會更加完善和更好地發(fā)揮作用。目前，實(shí)行會計(jì)委派制從我市一些單位試點(diǎn)的情況看，會計(jì)委派制的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是通過會計(jì)委派，解決了會計(jì)人員的后顧之憂，增強(qiáng)了責(zé)任心，有利于會計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮；二是通過會計(jì)委派，實(shí)現(xiàn)了單位行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與會計(jì)監(jiān)督權(quán)的分離和制約，保障了會計(jì)人員依法行使職權(quán)，提高了會計(jì)信息質(zhì)量；三是對行政、事業(yè)單位建立會計(jì)集中核算中心，對會計(jì)人員集中委派，將各單位財(cái)政性資金集中到會計(jì)核算中心的賬戶上，有利于對財(cái)政資金進(jìn)行全過程的監(jiān)督和管理；四是加強(qiáng)了國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，在一定程度上防止了國有資產(chǎn)的流失。所以從監(jiān)督的角度講，實(shí)行會計(jì)委派制不僅可以對企業(yè)、行政、事業(yè)單位進(jìn)行有效監(jiān)督，而且有利于會計(jì)的責(zé)任感。
二、目前社會經(jīng)濟(jì)過渡時期會計(jì)委派制的使命
會計(jì)委派制的前景如何，要由其存在的依據(jù)和理由來決定，不能憑主觀臆斷。筆者認(rèn)為，目前社會經(jīng)濟(jì)過渡時期會計(jì)委派制的職能有以下幾個方面：
1、會計(jì)委派制是實(shí)行部門預(yù)算改革的基礎(chǔ)。 實(shí)行部門預(yù)算改革的主要內(nèi)容是：制定科學(xué)合理、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系，細(xì)化預(yù)算編制。預(yù)算單位所有的收支都嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管。預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財(cái)政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格遵照執(zhí)行；財(cái)政部門對各部門實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并注重追蹤問效。實(shí)行部門預(yù)算，各預(yù)算單位就必須建立集中統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體制，將原來分散的、多頭管理的資金統(tǒng)一集中編制一本預(yù)算，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安排。在各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)簽字權(quán)不改變的前提下，在行政事業(yè)單位實(shí)行會計(jì)委派制度，特別是實(shí)行會計(jì)集中核算制度，建立集中、統(tǒng)一、高效的會計(jì)核算體制，由于原先多頭開設(shè)的賬戶將被取消，所有資金將納入由會計(jì)集中核算中心統(tǒng)一開設(shè)的賬戶，所有開支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)會計(jì)核算扣審核入賬，從而保證了各預(yù)算單位開支符合財(cái)務(wù)會計(jì)制度和部門預(yù)算，有多少錢辦多少事，專款專用，防止資金相互擠占、挪用。因此，實(shí)行會計(jì)集中核算，集中支付，為部門預(yù)算奠定了基礎(chǔ)。
集中支付能有效解決以上問題，在更大程度上克服現(xiàn)行支付制度的種種弊端。第一，實(shí)行集中支付制，會計(jì)人員能更好地履行職責(zé)。第二，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)公開，增加了執(zhí)行上的透明度。第三，減少撥款環(huán)節(jié)，有利于資金快速到位。第四，從源頭上遏制了腐敗。第五，有利于加快財(cái)政發(fā)展的步伐。
2、會計(jì)委派制是國庫集中收付制度改革的延伸和補(bǔ)充。按照小政府大社會的模式，經(jīng)營性事業(yè)單位逐漸走向市場，各級國家機(jī)關(guān)將進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，必將使行政事業(yè)單位數(shù)量銳減，同時隨著國庫集中收付、政府采購、工資統(tǒng)一發(fā)放等改革也將使行政事業(yè)單位的會計(jì)核算工作量減少，這與各地試行的會計(jì)集中核算制度目標(biāo)一致。而對行政、事業(yè)單位實(shí)行會計(jì)集中核算是對行政、事業(yè)單位實(shí)行會計(jì)委派制的主要形式之一。國庫集中收付制度包括預(yù)算收入是按照稅法的規(guī)定，依法征收各種收入，并及時足額地全部上繳國庫，中間不能設(shè)過渡賬戶。國庫集中支付，就是將各部門的預(yù)算編列到各具體使用項(xiàng)目上，加工資和補(bǔ)助工資、購置費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)等，由國庫統(tǒng)一支付。實(shí)行會計(jì)集中核算，統(tǒng)一開設(shè)賬戶，相應(yīng)設(shè)置總會計(jì)、資金會計(jì)、統(tǒng)管會計(jì)等會計(jì)崗位，負(fù)責(zé)各單位現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬、匯兌等資金結(jié)算和經(jīng)費(fèi)投入、支出、往來款項(xiàng)的收付等業(yè)務(wù)。專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出按照限額審批程序?qū)徟螅性诤怂阒行闹Ц�，從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用等現(xiàn)象。從而逐步建立起“統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”和單一賬戶的國庫集中收付制度形式。
三、社會呼喚會計(jì)成為社會性職業(yè)
由于會計(jì)工作的社會性決定了會計(jì)職業(yè)的社會化，而實(shí)行會計(jì)委派制也正是向會計(jì)職業(yè)的社會化過渡的一種形式。我國正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過渡時期，轉(zhuǎn)變政府職能和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制是這一時代的主旋律。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度變遷的方向總是為改善資源配置而設(shè)置，制度變不僅會強(qiáng)制性地改變產(chǎn)權(quán)界定或利益格局；有時甚至?xí)䦟?dǎo)致少數(shù)服從多數(shù)的公共選擇規(guī)則，從而在本質(zhì)上具有利益沖突的內(nèi)涵。因此，新舊制度在資源配置方面孰優(yōu)孰劣已經(jīng)被確認(rèn)的前提下，需要對制度變遷的收益關(guān)系進(jìn)行權(quán)衡分析。以便尋求最優(yōu)改革路徑或方案。
制度變遷完成的是從一種制度安排變換到另一種制度安排的過渡。我們將會計(jì)委派制的研究建立在過渡經(jīng)濟(jì)或制度變遷這一大環(huán)境下，主要是基于以下幾點(diǎn)：第一，從會計(jì)理論研究的起點(diǎn)看，會計(jì)是以環(huán)境為起點(diǎn)的：推行會計(jì)委派制觸及到政府對會計(jì)的管制制度（包括會計(jì)人員管理體制），因而會計(jì)委派制是以制度變遷為背景的。第二，中國經(jīng)濟(jì)體制改革的切入點(diǎn)是企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的變革，其核心是通過國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和股份制改造建立現(xiàn)代企業(yè)制度；而會計(jì)是產(chǎn)權(quán)各方藉以有效溝通的商業(yè)語言。第三，分析我國從80年代開始的會計(jì)改革可以發(fā)現(xiàn)，會計(jì)改革同其他制度變遷一樣，涉及到眾多會計(jì)當(dāng)事人的利益分配，是由政府與社會組織之間的反復(fù)搏奕，通過公共選擇的過程來形成并達(dá)到均衡的一種社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系契約。雖然我國推行的會計(jì)改革不是完全意義上的公共選擇的結(jié)果；但從我國會計(jì)改革的路徑來看由于我國改革方案貫徹實(shí)施總是要存在一段弛豫時間，從制度安排的推出到制度安排的實(shí)施是一種漸進(jìn)式的協(xié)調(diào)過程，會計(jì)的制度變遷無疑呈現(xiàn)過渡經(jīng)濟(jì)或制度變遷這一背景下的共同特征。
市場經(jīng)濟(jì)使會計(jì)市場失靈，這是產(chǎn)生會計(jì)委派制的環(huán)境動因。在完全競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，理性人遵循著互利或不損人利己原則互相提供相關(guān)、可靠的對稱信息，但如果市場秩序不好，就會出現(xiàn)為了個人的目的，不惜損害他人利益的現(xiàn)象。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展國有企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)日漸分離，經(jīng)理人員擁有越來越大的經(jīng)營自主權(quán)，并且完全控制了企業(yè)的財(cái)務(wù)會計(jì)系統(tǒng)。在“內(nèi)部人控制”下，有的企業(yè)隨著篡改財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，粉飾企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和資金變動的情況，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)大量流失；削弱了國家財(cái)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的嚴(yán)肅性，誤導(dǎo)了國家的宏觀調(diào)控和微觀決策，帶來了市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。會計(jì)委派制試點(diǎn)的根本原因是國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體虛置所導(dǎo)致的會計(jì)信息嚴(yán)重失真和國有資產(chǎn)大量流失。它是一種從所有者的利益出發(fā)，為緩解國有企業(yè)存在的嚴(yán)重代理問題而試行的一種監(jiān)督和管理措施。因此，由國家對大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，約束經(jīng)營者的會計(jì)和經(jīng)營行為，保證企業(yè)資產(chǎn)的安全與增值是適宜的和必要的。而集團(tuán)內(nèi)部委派制只在形式上與會計(jì)委派制有相似之處，它實(shí)質(zhì)上只是為加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制而采取的一種會計(jì)人員管理制度。雖然集團(tuán)內(nèi)部委派制的效果如何還有待觀察，但試圖僅靠改變子公司和分公司會計(jì)人員的管理方式來加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制的做法，是欠妥的。因?yàn)檫`反財(cái)經(jīng)法紀(jì)，會計(jì)秩序混亂，會計(jì)信息失真等問題，只是事物的現(xiàn)象，其本質(zhì)是企業(yè)內(nèi)部控制制度失效。而導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部控制制度失效的更深層次的原因是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清所導(dǎo)致的嚴(yán)重的代理問題。可見，“造假賬”、“編假數(shù)”、“報(bào)假表”看似是會計(jì)人員失職，實(shí)際上是企業(yè)管理者失察或明知故犯。要加強(qiáng)企業(yè)會計(jì)控制，前提是使建立健全內(nèi)部控制成為企業(yè)管理者的內(nèi)在要求，而這是依賴于企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，通過改革使企業(yè)真正成為符合市場經(jīng)濟(jì)要求的微觀主體，只有這樣，企業(yè)管理者才會有內(nèi)在的動力去建立和實(shí)施包括會計(jì)控制制度在內(nèi)的內(nèi)部控制體系，會計(jì)工作才能真正得以規(guī)范。在目前國有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)制度無法進(jìn)行大規(guī)模變動的情況下，應(yīng)以新《會計(jì)法》的實(shí)施為契機(jī)，積極配合國家在這類企業(yè)進(jìn)行的財(cái)務(wù)總監(jiān)制的試點(diǎn)和監(jiān)事會制度的試行工作，做好會計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，為搞好會計(jì)工作創(chuàng)造條件。會計(jì)監(jiān)督乏力，會計(jì)秩序混亂已經(jīng)成為滋生腐敗的重要源頭；而要解決這一問題的辦法之一，就是實(shí)行會計(jì)委派制，而且，通過不斷完善和規(guī)范終將使會計(jì)成為象律師同樣的社會化職業(yè)。
四、會計(jì)委派制的管理
為更好的發(fā)揮會計(jì)委派制這一機(jī)制的作用加強(qiáng)委派會計(jì)人員的后續(xù)管理尤為重要，否則會計(jì)委派只能流于形式。會計(jì)委派并非是一派就靈的靈丹妙藥，為切實(shí)鞏固改革成果，必須加強(qiáng)會計(jì)人員的管理的同時從制度上給予保證。
就目前實(shí)行會計(jì)委派制試點(diǎn)來講，應(yīng)加強(qiáng)如下方面的管理：1、建立委派會計(jì)提拔任用機(jī)制為進(jìn)一步提高委派會計(jì)人員工作積極性主動性與創(chuàng)造性，明確責(zé)任建立起靈活高效的優(yōu)勝劣汰用人激勵機(jī)制。2、實(shí)行委派會計(jì)定期增訓(xùn)制。3、加強(qiáng)制度建設(shè)使會計(jì)委派管理更加有章可循；建立健全會計(jì)稽核取簽制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督；實(shí)行財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)造制度和會計(jì)重大事項(xiàng)報(bào)告制度。4、加強(qiáng)監(jiān)事會建設(shè)。由于監(jiān)事會成員的工資、福利等待遇需在服務(wù)企業(yè)領(lǐng)取等多種原因，監(jiān)事會在一些企業(yè)實(shí)際上已演變成一個擺投，并不能按產(chǎn)權(quán)單位的要求對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，與日常的會計(jì)監(jiān)督也不能互相支持、配合。因此，必須改變監(jiān)事會人員組成與薪水支取方式真正發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督作用。5、明確界定委派人員的權(quán)力與責(zé)任，從制度上保證派出人員深入企業(yè)的各個環(huán)節(jié)有機(jī)會參與企業(yè)的重大決策，從待遇上消除會計(jì)人員的后顧之憂，從激勵機(jī)制上激發(fā)會計(jì)人員的積極性從法律責(zé)任上劃分監(jiān)督人員的責(zé)任與經(jīng)營者的責(zé)任，使責(zé)權(quán)利相匹配。6、建立外部監(jiān)督體系，外部監(jiān)督體系是有效的評價手段。通過制度的建設(shè)、完善和全面的綜合治理后，會計(jì)委派制度的作用必將得到進(jìn)一步的提高。
堅(jiān)持‘以人為本’，進(jìn)一步加強(qiáng)委派制下的會計(jì)人員管理。伴隨會計(jì)委派制的縱深發(fā)展，不久的將來，在可能的情況下，建立管理會計(jì)人才資源機(jī)構(gòu)，在各級會計(jì)管理局的管理指導(dǎo)下，設(shè)立或成立公司（或稱會計(jì)事務(wù)所）為依托，以真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地反映會計(jì)信息為基礎(chǔ)，以大力促進(jìn)增收節(jié)支、提高單位資金使用效率和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為中心，以改革和加強(qiáng)會計(jì)工作、全面規(guī)范會計(jì)行為為途徑，以全面貫徹實(shí)施新《會計(jì)法》為動力，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)的健康發(fā)展為目標(biāo)，從適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求出發(fā)，將會計(jì)人才全面投向市場，實(shí)行社會化管理，逐步建立起‘公司統(tǒng)管、社會招聘、單位用人、工作分離、風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)業(yè)、行業(yè)自律、政府監(jiān)督、全面規(guī)范的會計(jì)人員管理體制’。其具體操作如下：
1、明確會計(jì)公司的性質(zhì)、職責(zé)及其與政府、行政、企事業(yè)單位之間的關(guān)系。會計(jì)公司是政府與行政、企事業(yè)單位之間的社會中介機(jī)構(gòu)和特殊的企業(yè)法人，負(fù)責(zé)社會會計(jì)人才的統(tǒng)一管理，實(shí)行自主經(jīng)營，獨(dú)立核算，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，照章納稅。政府與會計(jì)公司是一種引導(dǎo)與被引導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，不存在行政隸屬關(guān)系；會計(jì)公司與行政、企事業(yè)單位是一種服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系；也不存在隸屬關(guān)系。會計(jì)公司作為社會性服務(wù)機(jī)構(gòu)，與現(xiàn)行的會計(jì)師事務(wù)所是獨(dú)立運(yùn)作，互不干涉、相互監(jiān)督、共同發(fā)展的關(guān)系。會計(jì)公司的政策及法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行客觀、公正的執(zhí)業(yè)，不受任何行政干預(yù)。為了規(guī)范會計(jì)公司的執(zhí)業(yè)行為，應(yīng)設(shè)立會計(jì)公司協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律管理。
2、會計(jì)公司通過招聘使用會計(jì)人員，建立會計(jì)行業(yè)新的用人機(jī)制。一是對現(xiàn)有的在職會計(jì)人員，一律取消干部或職工身份，脫離原單位，通過嚴(yán)格篩選后轉(zhuǎn)由會計(jì)公司招聘使用；二是今后各院校畢業(yè)的財(cái)會類學(xué)生，直接進(jìn)入人才市場，由會計(jì)公司招聘使用。對被聘用的會計(jì)人員，由會計(jì)公司與被聘用者依法簽訂勞動合同，建立“雙向選擇、公開招聘、競爭上崗、優(yōu)勝劣汰”的用人機(jī)制，徹底打破會計(jì)工作的‘鐵飯碗’，從而增強(qiáng)會計(jì)崗位的競爭意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，促進(jìn)會計(jì)人員依法做好會計(jì)工作。
3、建立用人單位對會計(jì)人員的優(yōu)選機(jī)制，明確用人單位對公司的法律責(zé)任。實(shí)行會計(jì)人員由會計(jì)公司統(tǒng)一管理后，國家應(yīng)以法律形式明確今后各單位、各部門需用會計(jì)人員，只能由會計(jì)公司提供。同時，賦予各行政、企事業(yè)單位向會計(jì)公司選擇用人的權(quán)利，允許用人單位根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和會計(jì)核算特點(diǎn)到會計(jì)公司選擇自己所需要的會計(jì)人員，并以協(xié)議或合同形式明確會計(jì)公司與用人單位之間的法律責(zé)任。
4、制定合理的收費(fèi)制度，規(guī)范會計(jì)公司的收費(fèi)行為。根據(jù)行政事業(yè)單位和企業(yè)的不同性質(zhì)，會計(jì)公司的收費(fèi)可按兩種情況區(qū)別對待：對行政事業(yè)單位，由各單位按月向會計(jì)公司固定交納。對企業(yè)，可按兩部分收�。阂皇腔举M(fèi)用，其交納標(biāo)準(zhǔn)和方法可比照行政事業(yè)單位執(zhí)行；二是效益費(fèi)用，由會計(jì)公司根據(jù)派往人員在用人單位的工作業(yè)績、貢獻(xiàn)情況和有關(guān)部門考核的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)完成情況按規(guī)定比例收取，效益指標(biāo)主要包括企業(yè)盈虧、上交利稅和國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)、從而使會計(jì)公司及其派駐人員的工作業(yè)績與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛起鉤來。
5、規(guī)范會計(jì)公司的收入分配制度，調(diào)動會計(jì)人員的積極性。會計(jì)人員實(shí)行由會計(jì)公司歸口管理后，每個會計(jì)人員成為會計(jì)公司的法定職員，其工資、獎金、勞保福利等一律由會計(jì)公司負(fù)責(zé)。為了促使會計(jì)人員依法執(zhí)業(yè)，可在會計(jì)行業(yè)建立、完善基本工資加風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬的分配制度。
6、從實(shí)際出發(fā)，全方位推進(jìn)會計(jì)用人體制改革。在范圍上，不僅包括行政事業(yè)單位、國有獨(dú)資及控股企業(yè)，而且包括民營企業(yè)、中外合資企業(yè)及外資企業(yè)。在人員上，既包括會計(jì)人員，也包括出納人員；既包括會計(jì)經(jīng)辦人，也包括會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。今后，不論單位、企業(yè)是何種所有制性質(zhì)，只要成立時達(dá)到設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)要求的，其所使用的會計(jì)人員必須是會計(jì)公司的人員，否則不予辦理工商登記及相關(guān)開業(yè)手續(xù)，以遏止會計(jì)行業(yè)的非法執(zhí)業(yè)行為。
7、打破會計(jì)執(zhí)業(yè)的地域界限，促進(jìn)會計(jì)人才的合理流動。實(shí)行會計(jì)人員由會計(jì)公司統(tǒng)一管理后，會計(jì)公司的執(zhí)業(yè)范圍不受地域限制，既可以跨縣市、跨地區(qū)執(zhí)業(yè)，也可以跨省市執(zhí)業(yè)。會計(jì)公司對外招聘會計(jì)人才，可以面向本地區(qū)進(jìn)行，也可以面向全省乃至全國進(jìn)行。（作者系棗莊日報(bào)社）
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會計(jì)委派制是我國現(xiàn)代化管理的有效措施
