淺談集團母子公司財力控制系統(tǒng)構(gòu)建
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李嵐
2003-05-18 01:16:14
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企業(yè)集團是以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶,由眾多企業(yè)法人共同組成的聯(lián)合體。按產(chǎn)權(quán)關(guān)系的聯(lián)系程度,可將企業(yè)集團各成員劃分為四個層次:核心層、緊密層、半緊密層和松散層。其中,緊密層是指由核心層掌握實際控制權(quán)的成員企業(yè),兩者是母子公司關(guān)系,構(gòu)成了企業(yè)集團的主體,其管理活動相應(yīng)成為集團管理活動的核心內(nèi)容。 集團母子公司財務(wù)控制系統(tǒng)是由財務(wù)人員控制系統(tǒng)、財務(wù)制度控制系統(tǒng)、財務(wù)目標控制系統(tǒng)和財務(wù)信息控制系統(tǒng)等構(gòu)建成的有機整體。 一、財務(wù)人員控制系統(tǒng) 財務(wù)部門在對企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督與控制中起著舉足輕重的作用,對財務(wù)部門的集中控制,相當于把握了各子公司的脈搏。提高集團母子公司財務(wù)控制效率的有效途徑是通過對子公司財務(wù)人員的控制,加強財力監(jiān)控。目前,較為有效的是財務(wù)人員(或只是財務(wù)總監(jiān))的委派制。即在企業(yè)集團中,子公司的是財務(wù)人員(或財務(wù)負責人)由母公司直接委派,向母公司負責,其人事關(guān)系、工資關(guān)系、福利待遇等均體現(xiàn)在母公司。由于財務(wù)部門相對獨立于各子公司,有利于母公司對子公司進行有效的集權(quán)管理。以某集團為例,其財務(wù)人員集中辦公,不下放到各子公司。財務(wù)部門不是按不同的子公司設(shè)置科室,而是按財務(wù)職責的合理分工來設(shè)置,分為資金結(jié)算部、財務(wù)會計部和資產(chǎn)部。這種設(shè)置方法使母子公司財務(wù)有機地融合為一體,使母公司能及時地掌握集團整體的財務(wù)狀況。子公司的財務(wù)人員列為母公司財務(wù)部門的編制人員,子公司的財務(wù)機構(gòu)作為母公司財務(wù)部門的派出機構(gòu),負責子公司的財務(wù)管理工作,參與子公司的經(jīng)營決策,嚴格執(zhí)行母公司財務(wù)制度,并接受母公司的考評。 二、財務(wù)制度控制系統(tǒng) 以財務(wù)權(quán)力和責任為核心的內(nèi)部財務(wù)制度是集團公司開展財務(wù)活動的行為準則,也是集團公司實行科學財務(wù)管理的前提條件。 集團公司內(nèi)部各層次的財務(wù)制度均應(yīng)重點突出公司權(quán)力機構(gòu)(股東會)、決策機構(gòu)(董事會)、執(zhí)行機構(gòu)(經(jīng)理層)和財務(wù)管理部門四層次的財務(wù)權(quán)限和責任,包括他們各自在籌資決策、投資決策、收益分配決策等各項財務(wù)活動中的權(quán)限和責任,以實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理制度化和程序化。 三、財務(wù)目標控制系統(tǒng) 為實現(xiàn)集團公司整體的財務(wù)目標,必須建立自上而下的財務(wù)目標控制系統(tǒng),包括: 。ㄒ唬┴攧(wù)目標評價系統(tǒng) 財務(wù)目標評價系統(tǒng),是以母公司財務(wù)目標為基礎(chǔ)制定的母子公司財務(wù)評價體系。圍繞集團公司股東財富最大化的理財目標,應(yīng)建立以評價獲利能力為主體,評價償債能力、資產(chǎn)營運效率和發(fā)展能力為輔助的財務(wù)目標評價系統(tǒng)。集團母公司的財務(wù)目標確定后,便可按照目標管理的方法,將總體目標層層分解到各子公司,實行層層目標控制,以確保集團公司整體目標的實現(xiàn)。 。ǘ┵Y金控制系統(tǒng) 包括現(xiàn)金控制系統(tǒng)、現(xiàn)金預(yù)測系統(tǒng)、籌資控制系統(tǒng)和投資控制系統(tǒng)等內(nèi)容。 。、現(xiàn)金控制系統(tǒng)。對大中型企業(yè)集團而言,設(shè)立(內(nèi)部銀行)是集團母子公司實施現(xiàn)金控制的有效手段。內(nèi)部銀行是集團公司借用商業(yè)銀行的結(jié)算、信貸和利率等杠桿而設(shè)立的集團母公司財務(wù)部門的內(nèi)部資金管理機構(gòu)。它是內(nèi)部結(jié)算中心、內(nèi)部信貸中心、內(nèi)部資金調(diào)劑中心、內(nèi)部信息反饋中心的復(fù)合體。通過其自身的業(yè)務(wù)活動向有關(guān)方面提供可靠的財務(wù)信息。在內(nèi)部銀行制度下,每個受控的子公司都在內(nèi)部銀行開設(shè)賬戶,其生產(chǎn)經(jīng)營活動中的一切交易,通過內(nèi)部銀行辦理結(jié)算,以監(jiān)督資金流向。各子公司只保留一個費用支付賬戶;內(nèi)部銀行根據(jù)母公司為各子公司核定的資金額度,結(jié)合實際需要發(fā)放貸款,并對各單位定額內(nèi)和超定額使用資金實行差別利率計算利息;母子公司間的資金余缺統(tǒng)一由內(nèi)部銀行進行有償調(diào)劑和調(diào)度,把閑置現(xiàn)金余額降到最低限度。例如,某集團實行“結(jié)算中心制”,它以母公司名義在銀行開立基本結(jié)算戶,再分別以各子公司的名義在該總戶頭上設(shè)立分戶。在子公司看來,結(jié)算中心就是銀行,借款、還款及其他方式的融資均要向結(jié)算中心提出。結(jié)算中心加強了對子公司資金使用的監(jiān)管,而且通過集中子公司的閑散資金也增強了集團的資金實力。 。病F(xiàn)金預(yù)測系統(tǒng)。為了使現(xiàn)金管理變被動為主動,克服短期行為,母公司應(yīng)通過整體預(yù)測,對集團以現(xiàn)有資金能做多大的經(jīng)營規(guī)模、需要多大的融資規(guī)模、可尋求的資金來源等有一個清楚的認識。對于財務(wù)部門而言,則要隨時掌握每一時期和時點可以運用和必須支付的現(xiàn)金。對子公司現(xiàn)金的集中管理為現(xiàn)金預(yù)測提供了條件。母公司每天都將實際收支情況與預(yù)測相比較,發(fā)現(xiàn)不相符的情況,及時找出原因,以便采取糾正措施。 。场⒒I資控制系統(tǒng)。在集權(quán)管理模式下,母公司和各子公司的對外籌資,由內(nèi)部結(jié)算中心統(tǒng)一對外籌措,各子公司無權(quán)對外籌資;在分權(quán)管理模式下,子公司可在授權(quán)范圍內(nèi)對外籌資,但必須把籌集的資金統(tǒng)一存入內(nèi)部銀行;I資控制系統(tǒng)的重點是借款控制,包括借款審批程序控制、借款總量控制和負債比率控制。為了提高資金使用效率,還可以借助價值規(guī)律,實現(xiàn)集團內(nèi)部資金的有償使用,即子公司向母公司借款時須支付利息。 。、投資控制系統(tǒng)。在不同管理模式下的投資控制系統(tǒng)與借款控制系統(tǒng)基本相同,所不同的是它包含的內(nèi)容除了投資項目審批程序控制和投資總量控制外,還包括投資方向控制和投資風險控制。集團的投資規(guī)模和投資方向在很大程度上影響到集團公司的發(fā)展方向,因此,集團投資管理傾向于采用集中管理。在母公司對子公司資金加以集中管理之后,投資管理可以適當分權(quán),即子公司有權(quán)制定一定金額以上的投資項目,但一般占集團投資很小的一部分。有的集團是根據(jù)子公司等級來劃分投資權(quán)限,超過規(guī)定限額的投資項目要向母公司提出申請。母公司應(yīng)建立健全子公司對外投資立項、審批、控制、檢查和監(jiān)督制度,并重視對投資項目的跟蹤管理,防止出現(xiàn)只投資不管理的現(xiàn)象,規(guī)范子公司投資行為。 。ㄈ┦找婵刂葡到y(tǒng) 集團公司收益是指集團公司整體的會計利潤,它是母公司和各子公司收入與成本配比的結(jié)果。集團母子公司的收益控制,主要是通過制定統(tǒng)一的會計政策和實施盈余管理策略來實現(xiàn)。 。、統(tǒng)一會計政策。為保證收益質(zhì)量,集團公司不僅要選用恰當?shù)臅嬚撸乙竽腹九c各層次子公司所選用的會計政策應(yīng)該達到一致。為了分析各子公司的經(jīng)營情況,比較其經(jīng)營成果,從而保證企業(yè)集團整體的有序運行,母公司還應(yīng)根據(jù)子公司的實際情況和經(jīng)營特點,制定統(tǒng)一的、操作性強的財務(wù)會計制度,規(guī)范子公司重要財務(wù)決策的審批程序和賬務(wù)處理程序,提高各子公司財務(wù)報表的可靠性與可比性。在此基礎(chǔ)上,有條件的企業(yè)集團可以通過建立大型計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),將下屬子公司的財務(wù)信息都集中在計算機網(wǎng)絡(luò)上,母公司財務(wù)主管可以隨時調(diào)用、查詢?nèi)魏我粋子公司的憑證、帳簿、報表等信息,隨時掌握各子公司的經(jīng)營情況,及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。 。、盈余管理策略。盈余管理是選擇使會計收益達到某種結(jié)果的會計政策。盈余管理有別于利潤操縱,它是企業(yè)為實現(xiàn)理財目標而采用的管理策略。在法律制度允許范圍內(nèi),集團公司股東和經(jīng)營者對財務(wù)報告收益在一定程序上進行控制,其主要手段是選用適當?shù)臅嬚,通過對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的調(diào)控和關(guān)聯(lián)交易等方式,目的是通過節(jié)稅等形式實現(xiàn)集團公司整體收益的最大化。 。ㄋ模╊A(yù)算管理系統(tǒng)。 母公司對子公司財務(wù)的集權(quán)管理還體現(xiàn)在,母公司對制定用于指導(dǎo)各子公司在預(yù)算擁有最終決定權(quán)。母公司根據(jù)集團發(fā)展規(guī)劃,提出一定時期內(nèi)的總目標,據(jù)以編制公司的長期規(guī)劃和年度規(guī)劃,并將各項指標分解下達給各子公司。子公司根據(jù)母公司下達的各項指標和本單位具體情況編制年度預(yù)算,上報母公司審批。母公司成立專門的預(yù)算管理委員會,審查和平衡各子公司的預(yù)算,并匯總編制集團預(yù)算。經(jīng)批準后的預(yù)算下達給各子公司,據(jù)以指導(dǎo)其經(jīng)營活動。預(yù)算執(zhí)行過程中,母公司應(yīng)根據(jù)實際執(zhí)行情況隨時調(diào)整偏差,保證預(yù)算的完成。 四、財務(wù)信息控制系統(tǒng) 集團母子公司財務(wù)信息是否暢通,關(guān)系到整個財務(wù)控制系統(tǒng)的運行效率。有效的財務(wù)信息控制系統(tǒng)應(yīng)包括下列內(nèi)容:一是財務(wù)信息報告制度。母公司應(yīng)制定子公司的財務(wù)報告制度,包括事前報告制度和事后報告制度。各子公司在進行重大經(jīng)營決策前,必須事前向母公司報告;二是內(nèi)部審計制度。集團母公司應(yīng)設(shè)立內(nèi)部審計部門,加強對子公司的財務(wù)審計、年度審計和子公司經(jīng)營者的離任審計。一旦發(fā)現(xiàn)問題及時報告,及時糾正,并對責任人加以處罰,以形成集團公司內(nèi)部自上而下的監(jiān)督制約機制;三是財務(wù)網(wǎng)絡(luò)電算化。計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展,為財務(wù)網(wǎng)絡(luò)電算化提供了可能,為提高集團公司財務(wù)信息的有效性創(chuàng)造了現(xiàn)實條件。 (作者為大眾日報社)
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