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    濰坊日報社辦有《濰坊日報》、《濰坊晚報》兩張報紙，實行郵發(fā)和自發(fā)相結(jié)合的發(fā)行模式。近幾年，我們堅持“提高日報，發(fā)展晚報”的總體思路，日報發(fā)行穩(wěn)定在７萬份左右，晚報發(fā)行年年增長過萬份。２００３年度兩報發(fā)行遇到了農(nóng)村稅費改革的新情況，農(nóng)村稅費改革的推行，使《濰坊日報》在農(nóng)村的發(fā)行面臨前所未有的壓力，一方面，不能違背稅費改革的政策，一方面又要保證《濰坊日報》的正常發(fā)行。在這種情況下，我們客觀估計和分析了面臨的嚴(yán)峻形勢，積極爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的支持，周密制定和落實了切實可行的措施，使兩報發(fā)行達(dá)到了預(yù)期目的�！稙H坊日報》與去年基本持平，《濰坊晚報》期發(fā)份數(shù)比去年同期增加３０００多份，順利地邁過了稅費改革這道“坎”。報社黨委總結(jié)為：在非常不容易的情況下，操作得非常好，打了一個非常漂亮的戰(zhàn)役，為下步發(fā)行工作摸取了經(jīng)驗，為濰坊日報的快速健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
    一、未雨綢繆，客觀地分析估計嚴(yán)峻形勢
    年年訂報都很難，今年訂報難上難，這是我們在征訂２００３年報紙時的深切體會。２００３年度兩報發(fā)行不同于往年，面臨的形勢非常嚴(yán)峻。
    一是，農(nóng)村稅費改革限額報刊經(jīng)費。農(nóng)村稅費改革限定每個村報刊費８００元的政策，將對以公款訂閱為主的《濰坊日報》帶來空前的沖擊。《濰坊日報》發(fā)行數(shù)量的大頭在農(nóng)村，村一級發(fā)行量占總發(fā)行量的５８％。全市９５００個行政村，平均每村４份，每份《濰坊日報》１９８元，４份已經(jīng)接近農(nóng)村稅費改革要求的８００元限額。村一級還要統(tǒng)盤考慮征訂《人民日報》、《求是》雜志、《大眾日報》等黨報黨刊。在這種情況下，如果每個村減少２份，就會下降近２萬份。如果每個村減少３份，就會下降近３萬份，這將是一個很難堪的局面，但不想辦法這又是很現(xiàn)實的。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級發(fā)行量，占總發(fā)行量的１６％。實行稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政緊張，有的發(fā)工資都有困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)單位黨報黨刊的訂閱量必須會減少。如不采取得力措施，《濰坊日報》將面對大幅度下滑的局面。我們把這比喻成一道“坎”，如果跨過去就成功，跨不過去就失敗，成敗在此一舉，只有“背水一戰(zhàn)”。
    二是，市直機(jī)關(guān)、企業(yè)的發(fā)行量連年下降。隨著行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革、國有大中型企業(yè)的改制和經(jīng)費開支的控制，在市直機(jī)關(guān)、企業(yè)中公費訂閱市場日漸萎縮。到２００２年底，濰坊城區(qū)的發(fā)行量比最高年份降低了５０％，是歷年來最低的一年。
    三是，市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆。２００３年征訂期間，正值市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，有的領(lǐng)導(dǎo)面臨工作變動，抓黨報黨刊征訂工作的精力受到一定影響。
    四是，《濰坊晚報》首次全面推向市場。對于《濰坊晚報》的發(fā)行，前幾年市委給予了一定的政策扶持，作為黨報性質(zhì)的晚報對待，征訂時下達(dá)指導(dǎo)性計劃�？h市區(qū)宣傳部為報社征訂了１．８萬份，這１．８萬份《濰坊晚報》幾乎全是公費訂戶，而且村鎮(zhèn)兩級占了不少數(shù)量。在今年稅費改革的新形勢下，我們沒有提議讓市委將其列為指導(dǎo)性計劃。因為保重點黨報黨刊，縣市區(qū)宣傳部不可能拿出精力、財力訂晚報。
    五是，縣級報占據(jù)市場較大份額。濰坊市有６家全國統(tǒng)一刊號的縣級報，占全省的１／４�？h級報發(fā)行多的３萬份，少的也１萬多份，價格在９０－１２０元之間，報款額占了很大比重。
    六是，非黨報黨刊的沖擊。非黨報黨刊通過行政命令繼續(xù)強行攤派，一些生活類報紙采取高額回扣等促訂手段，不同程度地沖擊著《濰坊晚報》的發(fā)行。
    為了適應(yīng)新的形勢，我們自６月份就開始進(jìn)行調(diào)研。先是派人到外市地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，并通過多種渠道了解安徽、浙江、江蘇和我省聊城在稅費改革中報紙發(fā)行的辦法，他們有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓(xùn)。對照外地經(jīng)驗，針對我社實際，我們進(jìn)行反復(fù)分析，一致認(rèn)為：黨報黨刊發(fā)行年年發(fā)文、開會、下任務(wù)，年年使用老辦法、老套路，工作難度逐年加大，黨報黨刊發(fā)行快將進(jìn)入“死胡同”，在稅費改革的新情況下，黨報發(fā)行必須要拓展新的路子。外地采取的“私訂公助”、財政劃撥、黨費補貼等辦法，不失為好措施，但這些措施能否搬到濰坊來用，我們自己是說了不算的，還必須靠市委領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。于是６月份我們在充分調(diào)查研究分析的基礎(chǔ)上，以報社黨委的名義給市委寫了《關(guān)于農(nóng)村稅費改革后做好〈濰坊日報〉發(fā)行工作的請示》，分析了困難和問題，提出了建議和要求，從而引起了領(lǐng)導(dǎo)的重視。之后，工作環(huán)環(huán)相扣，逐步推進(jìn)，越來越朝著有利的方面發(fā)展。
    二、不等不靠，積極爭取各級領(lǐng)導(dǎo)支持。
    今年我們抓住省委領(lǐng)導(dǎo)提出在濰坊做好農(nóng)村稅費改革后黨報發(fā)行工作試點這一機(jī)遇，積極提方案，做工作，找準(zhǔn)切入點。９月份，市委分管書記，常委宣傳部長與報社的總編，分管總編一起，到省直接向省委分管書記匯報了濰坊市在稅費改革中做好黨報發(fā)行的方案。這個方案既保證《濰坊日報》的發(fā)行，又統(tǒng)盤考慮中央、省級黨報黨刊的征訂，受到省委領(lǐng)導(dǎo)首肯，并撥付發(fā)行改革試點經(jīng)費１００萬元。濰坊市委領(lǐng)導(dǎo)也比往年更加重視和支持，書記、分管書記、常委宣傳部長先后多次聽取匯報，給予指導(dǎo)。同時，以市委正式文件部署《濰坊日報》征訂發(fā)行工作，在《濰坊日報》發(fā)行史上是第一次。今年省、市兩級撥付的經(jīng)費占《濰坊日報》報款流轉(zhuǎn)額的２０％。同時，報社還積極爭取各縣市區(qū)委的支持，多數(shù)縣市區(qū)委書記親自協(xié)調(diào)調(diào)度，有的還帶頭從工資中拿出書報費訂閱《濰坊日報》。由于領(lǐng)導(dǎo)帶頭，今年雖然普遍從干部職工工資中扣了書報費，多數(shù)都心甘情愿。原來擔(dān)心扣工資訂報怕引起不滿，實踐證明，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，宣傳到位，措施得力，絕大多數(shù)干部職工還是理解的，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映說，我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)年年訂報時都從工資中扣，今年縣直機(jī)關(guān)干部也拿出工資訂報，我們感到心理平衡，在基層抓更有說服力了。另外，市委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)也加強了調(diào)度。市財政按照市委要求給報社劃撥１６０萬元用于購買贈送《濰坊日報》。報社下半年以來的黨委會多數(shù)都將發(fā)行工作列為重要議題，報社的總編輯一直將發(fā)行工作當(dāng)做龍頭去抓，找書記，跑財政，千方百計爭取政策；出主意，想辦法，直接協(xié)調(diào)和調(diào)度發(fā)行工作，并落實了包縣責(zé)任制等等。各級領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，為２００３年的《濰坊日報》征訂工作打下了基礎(chǔ)。
    三、務(wù)真求實，采取切實可行的政策和措施。
    面臨農(nóng)村稅費改革的新形勢，我們充分考慮方方面面的承受能力，積極采取可操作性的政策和措施。市委下發(fā)意見，決定２００３年度實行黨委政府部分購買贈送，解決農(nóng)村《濰坊日報》的訂閱。具體辦法是：每村用報刊費自訂一份《濰坊日報》。其余３萬份的缺口，由市、縣、鄉(xiāng)三級財政、黨費購買贈送，這樣，可以使村級訂報經(jīng)費有更大的余地搞好《人民日報》、《求是》雜志、《大眾日報》等重點黨報黨刊的征訂。為了把這一意見落到實處，我們在工作指導(dǎo)上力促“三個轉(zhuǎn)移”，即農(nóng)村訂戶向城市轉(zhuǎn)移，基層訂戶向機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移，公費訂戶向自費轉(zhuǎn)移。一方面，報社適當(dāng)調(diào)減縣市區(qū)《濰坊日報》的指標(biāo)。２００３年度比２００２年度調(diào)降了８個百分點，這８個百分點用贈報進(jìn)行彌補。各縣市區(qū)為了完成任務(wù)，紛紛采取了多種有效措施。全市１２個縣市區(qū)，大都進(jìn)行了財政撥款，有９個縣市區(qū)采取了“私訂公助”的辦法。壽光市所有市直部門干部自費訂閱了一份《濰坊日報》，坊子區(qū)副科級以上干部自費訂閱一份《濰坊日報》，臨朐、安丘、昌樂、諸城、昌邑、寒亭從干部職工的書報費中拿出資金訂閱《濰坊日報》等重點黨報黨刊，奎文區(qū)在龍頭企業(yè)、民營企業(yè)和專業(yè)大戶中開展了“公益贈報”活動。在短短不到兩個月的時間，各縣市區(qū)就全面完成了市委下達(dá)的《濰坊日報》的征訂任務(wù)。另一方面，細(xì)化了市直機(jī)關(guān)、單位的分配指標(biāo)。對于市直機(jī)關(guān)、單位訂閱《濰坊日報》，過去我們按系統(tǒng)分配指標(biāo)，然后再由系統(tǒng)黨工委往下分配，有的系統(tǒng)分完指標(biāo)了事，單位訂多少算多少，報社抓起來“隔層皮”。今年，我們及早動手，從組織、人事部門掌握了市直單位的機(jī)構(gòu)編制干部職數(shù)，然后按單位現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和下設(shè)科室數(shù)，逐個單位分配任務(wù)，附在市委的文件上下發(fā)到各單位，從而引起了單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，當(dāng)作一項政治任務(wù)去對待。全市分配任務(wù)的２２０多個單位中８０％以上的單位完成或超額完成分配計劃。
    四、注重實效，兩報發(fā)行取得明顯成績。
    回顧今年的發(fā)行工作，使我們感到欣慰的不僅僅是實現(xiàn)了黨委提出的目標(biāo)，達(dá)到了理想的發(fā)行數(shù)量，更重要的是通過稅費改革，調(diào)整了發(fā)行結(jié)構(gòu)，探索了市場運作經(jīng)驗，解決了報款回收難問題。
    其一，《濰坊日報》發(fā)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整初見成效�！稙H坊日報》以前的發(fā)行結(jié)構(gòu)呈“金字塔”型，大頭在農(nóng)村。今年通過調(diào)整，村鎮(zhèn)兩級數(shù)量減少，城區(qū)數(shù)量增加，縣直由過去的１５％提高到３５％；市直增加２０００多份。主體讀者群進(jìn)一步擴(kuò)大，同時，有不少縣市區(qū)《濰坊日報》真正進(jìn)入家庭。
    其二，《濰坊晚報》市場化運作經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗。《濰坊晚報》第一年推向市場就面臨嚴(yán)峻考驗，一方面，《濰坊晚報》未被列入市里的征訂方案，市直單位和縣市區(qū)在沒有完成重點黨報的情況下，不能訂晚報。另一方面，報社沒有組織全社人員突擊征訂。以上兩塊因素就減少訂戶近５０％。這無疑給晚報征訂工作增加了成倍壓力。在此情況下，我們分兩步走：第一步強化營銷措施保住老訂戶。發(fā)動全體發(fā)行人員將負(fù)責(zé)投遞段道的訂戶通過上門服務(wù)、訂報贈物等辦法盡量動員續(xù)訂，有的占老訂戶續(xù)訂率達(dá)９５％以上，個別不想訂的也動員訂上一個月的，然后再做工作續(xù)訂。通過全體發(fā)行人員的積極努力，濰坊城區(qū)的晚報訂戶不但沒有減少，反而回升幅度較大，保住了“半壁江山”；駐各縣市區(qū)記者站也充分發(fā)揮作用，在單位訂戶大大減少的情況下，一戶一戶地挖，一份一份地訂，多數(shù)站通過深挖自費訂戶彌補單位訂戶，保住了征訂數(shù)量。第二步開拓渠道發(fā)展新訂戶。一是直接與縣市郵局簽訂協(xié)議，征訂６０００多份。二是與農(nóng)信系統(tǒng)開展訂報存款活動，僅十天時間，訂晚報３７００多份。這些報紙絕大多數(shù)為農(nóng)村科技骨干、帶頭戶、個體私營業(yè)主訂閱，同時，市農(nóng)信還將晚報征訂工作列入全年重點考核業(yè)務(wù)之一，可常年辦理征訂。三是動員商業(yè)銀行一次性買斷１０００份。四是與臨朐新華書店協(xié)商為縣城自費訂戶訂閱２９０多份。五是動員宣傳部幫助征訂，坊子、臨朐各征訂１３００份以上。僅大征訂期間，新增訂戶１萬多家，彌補了自然下降的份數(shù)。另外，與紫鳶奶業(yè)、人民商城等達(dá)成訂報意向，為續(xù)訂工作奠定了基礎(chǔ)。由于我們堅持常年抓續(xù)訂的方針，已將續(xù)訂計劃落實到人頭，年內(nèi)增長過萬份指日可待。
    其三，報款回收及時。往年報款的回收是一大難題，一年到頭收報款，次年征訂時仍收不齊。今年的報款回收提前打招呼，繳多少錢送多少報，只有繳齊報款，用財政撥款購買的報紙，才能贈送給縣市區(qū)，當(dāng)時各縣市區(qū)委和宣傳部門非常支持，特別是多數(shù)宣傳部的部長親自在規(guī)定的時間內(nèi)將報款送到報社。當(dāng)時作出這一決定時，也是冒著很大風(fēng)險的，如果到１２月底報款真的繳不上來，一旦停報造成的后果很不好，因為黨報發(fā)行目前還無法走向市場，主要靠各級黨委、宣傳部門幫助征訂，一旦弄僵關(guān)系很難彌補，并且造成不利影響。但是，報款回收的結(jié)果讓我們非常感動，全市１２個縣市區(qū)有１１個在１２月底之前將報款全部繳清，是近年來報款回收最好的一年。報社在所有縣市區(qū)記者站和城區(qū)發(fā)行站通過銀行開展了通存通兌等業(yè)務(wù)，一日一存天天清，既使報款及時回收，又保證了資金的安全。
    通過今年的報紙發(fā)行使我們體會到，報紙發(fā)行是一項系統(tǒng)工程，單靠發(fā)行部門很難達(dá)到理想的效果，必須要提高報紙質(zhì)量，增強報紙的親和力，特別是黨報在強調(diào)權(quán)威性、指導(dǎo)性的同時，要在貼近實際、貼近生活、貼近群眾方面多下功夫，讓報紙成為讀者的“知心朋友”。黨報發(fā)行的硬手段還要用，但要逐步擴(kuò)大市場操作的范圍和力度。晚報發(fā)行要強化營銷手段，讓讀者變“要我訂”為“我要訂”。同時，要努力提高發(fā)行隊伍的素質(zhì)，提高投遞時效和質(zhì)量，讓讀者花錢訂的報紙能及時看到，并且越來越感覺離不開它�？傊�，今年的發(fā)行過去了，明年的發(fā)行又要開始了，從事發(fā)行工作永遠(yuǎn)沒有輕松的時候。
    （作者系濰坊日報社）
 

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