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　　國(guó)家新聞出版總署副署長(zhǎng)柳斌杰在“第十四屆全國(guó)書市出版業(yè)改革與發(fā)展高層論壇”上發(fā)表演講，他說，就新聞出版業(yè)而言，轉(zhuǎn)制有三個(gè)方面的含義，一是從事業(yè)單位向企業(yè)單位的轉(zhuǎn)變，二是對(duì)已經(jīng)事轉(zhuǎn)企的單位來說，轉(zhuǎn)制則是由單一的國(guó)有體制轉(zhuǎn)為股份制，三是產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步深化改革。
　　新聞出版業(yè)為什么要轉(zhuǎn)制，柳斌杰強(qiáng)調(diào)，新聞出版屬于文化事業(yè)，而所有的文化都有兩重性。它是精神生產(chǎn)，因此它是觀念性的，是公益性的事業(yè)。但同時(shí)，它又是物質(zhì)生產(chǎn)，所以它又是物質(zhì)性的，經(jīng)營(yíng)性的產(chǎn)業(yè)。公益性的事業(yè)應(yīng)由政府主導(dǎo)，應(yīng)搞活機(jī)制，增強(qiáng)活力，搞好服務(wù)；經(jīng)營(yíng)性的企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，面向市場(chǎng)，發(fā)展壯大。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革早已進(jìn)行了多年并卓有成效，現(xiàn)在，市場(chǎng)正在按自身的規(guī)律調(diào)整自己的方向。因此，新聞出版業(yè)也要必須適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，必須按出版業(yè)和市場(chǎng)自身的規(guī)律調(diào)整自己。同時(shí)，國(guó)際國(guó)內(nèi)文化市場(chǎng)已形成多元化、共同存在與發(fā)展的趨勢(shì)，中國(guó)的新聞出版產(chǎn)業(yè)要站住腳就必須參與國(guó)際國(guó)內(nèi)的文化競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)需要有市場(chǎng)主體，而市場(chǎng)主體只能是企業(yè)。不轉(zhuǎn)制不能走向市場(chǎng)，不能成為新的市場(chǎng)主體，不能參與國(guó)際國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)。
　　關(guān)于什么能轉(zhuǎn)什么不能轉(zhuǎn)，柳斌杰說，性質(zhì)決定體制，體制決定機(jī)制。性質(zhì)分為兩大類，一類是公益性的事業(yè)，另一類是經(jīng)營(yíng)性的產(chǎn)業(yè)。黨報(bào)、黨刊、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)和人民出版社均為事業(yè)單位，為黨和國(guó)家的宣傳思想文化工作服務(wù)，所以這些單位不能轉(zhuǎn)只能由政府主導(dǎo)，政府主辦。人民出版社為政策性出版機(jī)構(gòu)，已進(jìn)入集團(tuán)的要從中劃出，沒有進(jìn)入集團(tuán)的不再進(jìn)入。每省只保留一個(gè)政策性的人民出版社，不轉(zhuǎn)制，不搞股份制，不招商引資。但不轉(zhuǎn)制不等于不改革，今后的事業(yè)單位亦不同于以前的事業(yè)單位，亦需適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。除上述外，其他均應(yīng)為經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，應(yīng)分期分批轉(zhuǎn)制為企業(yè)。
　　關(guān)于怎么轉(zhuǎn)的問題，柳斌杰說，將事業(yè)性出版單位轉(zhuǎn)制為經(jīng)營(yíng)性出版單位，首先要確定轉(zhuǎn)制方案，要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，要通過中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真的評(píng)估，有多少資本和多少經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等等。轉(zhuǎn)制單位要有新的管理機(jī)制，要解決好人員問題。他說，留任的不存在身份問題，從事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，成員變成了工人階級(jí)，是領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，地位是上升了而不是下降了，只是改變了就業(yè)的方式和分配的方式。轉(zhuǎn)制還要解決企業(yè)的發(fā)展方向，要按市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展，鼓勵(lì)兼并、重組、股份制，要產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，國(guó)家給予政策上的支持，而企業(yè)本身，則要有好的發(fā)展規(guī)劃、思路、戰(zhàn)略。關(guān)于轉(zhuǎn)制后企業(yè)的地位，歸誰管？市場(chǎng)來管。在市場(chǎng)的主導(dǎo)下發(fā)展，有工商、稅務(wù)、行業(yè)、法律管理而不是屬地管理。
　　在談到轉(zhuǎn)制的難點(diǎn)時(shí)，柳斌杰進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并對(duì)有的難點(diǎn)進(jìn)行了解答。他說，從試點(diǎn)單位的情況來看，思想觀念的轉(zhuǎn)變是一大難點(diǎn)�，F(xiàn)在新聞出版業(yè)從業(yè)人員中，相當(dāng)多的人是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的事業(yè)體制下培養(yǎng)起來的，還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的思維方式和行為慣性，容易過分依賴政府、計(jì)劃和行政指導(dǎo)。他說，我們不能過分夸大新聞出版業(yè)的特殊性而忽略其一般性。所以必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。難點(diǎn)之二則是產(chǎn)權(quán)問題。以前所有的事業(yè)單位都是國(guó)家投資， 但實(shí)際上國(guó)家投資很少，更多的是在這些年的發(fā)展中靠大家的力量和智慧積累起來的，有的已經(jīng)有了股份。要轉(zhuǎn)制，其中的產(chǎn)權(quán)如何界定？資產(chǎn)是誰的？原則上是國(guó)家的，是國(guó)有資產(chǎn)。但前面所說的發(fā)展過程中的職工利益如何體現(xiàn)？這就應(yīng)在第二步股份制改造時(shí)加以注意，如應(yīng)有法人股、管理股和職工股等等。人員的安置問題也是出版單位轉(zhuǎn)制中的一個(gè)難點(diǎn)。關(guān)于資產(chǎn)債務(wù)問題，轉(zhuǎn)制是要解決企業(yè)的包袱，使其輕裝上陣。庫存、不良資產(chǎn)、債務(wù)等，一次性核銷，從凈資產(chǎn)中扣除。轉(zhuǎn)制的企業(yè)，將繼續(xù)享受以前的稅收財(cái)政優(yōu)惠政策，２００８年前不變。為扶持集團(tuán)，國(guó)家還制定了特別的稅收政策，即以集團(tuán)為單位納稅，可避免收益好的納稅過多，收益不好的又負(fù)債。集團(tuán)投資的新的文化企業(yè)，五年內(nèi)免稅收。柳斌杰特地解釋說，這是針對(duì)改革試點(diǎn)的單位，若在全面推進(jìn)改革時(shí)，政策會(huì)更寬松。
　　關(guān)于改革的進(jìn)程，柳斌杰說，根據(jù)中央的部署，試點(diǎn)單位要求在今年１０月前形成新的體制，明年初開始全面推開。眼下，要求未進(jìn)入試點(diǎn)的單位，可按試點(diǎn)單位的要求進(jìn)行改革。明年將集中于地方的新聞出版體制改革上。３～５年內(nèi)完成體制創(chuàng)新。但是，有序推進(jìn)，不搞一刀切。

 

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