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　�。玻埃埃衬辏保痹拢慈�，廣東省召開首次全省行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展研討會(huì)，民政部民間組織管理局局長李本公到會(huì)并講話，全文如下：
　　黨中央、國務(wù)院歷來十分重視行業(yè)協(xié)會(huì)的培育發(fā)展工作。去年朱镕基總理在第十一次全國民政會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要把培育發(fā)展的重點(diǎn)，放在真正按照市場經(jīng)濟(jì)要求建立的行業(yè)中介組織、社會(huì)公益和服務(wù)性的民間組織上來。
　　近年來，行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展與管理工作已成為地方政府工作中的重點(diǎn)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
  　行業(yè)協(xié)會(huì)登記數(shù)量明顯增加。２０００年全國各級(jí)民政部門新批的行業(yè)性社團(tuán)，占全年新批社團(tuán)３７％；２００１年上升到３９％；去年全國新批社團(tuán)１．１萬家，其中行業(yè)性社團(tuán)就有５０００多家，占全年新批量４５％。到去年底，全國社團(tuán)數(shù)量為１３．３萬個(gè)，其中行業(yè)性社團(tuán)３．９萬個(gè)。
　　民政部門充分利用登記管理手段，對行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行資源整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)把培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革和應(yīng)對入世的一項(xiàng)重要的中心任務(wù)來抓，積極組織開展對行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、布局等問題的調(diào)研，牽頭或參與協(xié)會(huì)培育發(fā)展的政策制定，在優(yōu)勢行業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、新興行業(yè)和與加入世界貿(mào)易組織密切相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)域，打破所有制和部門界限，組建一批行業(yè)協(xié)會(huì)；利用登記管理手段調(diào)整交叉重復(fù)的行業(yè)協(xié)會(huì)，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)構(gòu)；在注重登記數(shù)量擴(kuò)大的同時(shí)，更注重協(xié)會(huì)質(zhì)量的提高，有力地改變了過去“重登記輕管理”的局面。
　　積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)立法，多方探索行業(yè)協(xié)會(huì)管理模式。一些省市陸續(xù)出臺(tái)了地方性法規(guī)，如上海市人大常委會(huì)通過了《上海市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)定》，上海市政府還頒布了《上海市行業(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法》；深圳市人大常委會(huì)通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)條例》；無錫市人大常委會(huì)剛通過了《無錫市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展條例》。有的則出臺(tái)了政府規(guī)章或相應(yīng)的規(guī)范性文件，廣東省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省民政廳《關(guān)于規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)工作的意見》；福建省政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》；溫州市政府發(fā)布了《溫州市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》等。江蘇、湖北、河北、重慶等省市也即將出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定。行業(yè)協(xié)會(huì)法制建設(shè)不斷完善，管理模式也在積極探索。
　　行業(yè)協(xié)會(huì)能力增強(qiáng)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。這些年，行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)，職能定位趨于合理，發(fā)揮作用逐步加大。在加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)調(diào)行業(yè)關(guān)系，保障行業(yè)安全，提供行業(yè)服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等方面都取得了可喜的成績。在私營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（如溫州等），民辦行業(yè)協(xié)會(huì)表現(xiàn)尤為活躍。
　　行業(yè)協(xié)會(huì)在強(qiáng)調(diào)行業(yè)企業(yè)利益的同時(shí)，重視對社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)。如在去年抗擊“非典”中，行業(yè)協(xié)會(huì)積極應(yīng)對，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，組織會(huì)員捐贈(zèng)等。為此，民政部和許多省市民政部門已對一批表現(xiàn)突出的協(xié)會(huì)進(jìn)行了表彰。
　　應(yīng)該看到，行業(yè)協(xié)會(huì)的培育發(fā)展工作雖然取得不少成績，但還有不少困難和問題。如相關(guān)法制建設(shè)沒有跟上發(fā)展步伐，配套制度有待完善；不少行業(yè)協(xié)會(huì)仍存在較重的行政色彩，影響了企業(yè)加入?yún)f(xié)會(huì)的積極性；協(xié)會(huì)競爭力較弱，職能作用沒有充分發(fā)揮，能力建設(shè)還受多方面制約，結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系、與行業(yè)、與會(huì)員的關(guān)系尚需進(jìn)一步理順；登記管理機(jī)關(guān)缺少必要工作手段，信息化建設(shè)需要進(jìn)一步推進(jìn)，隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)有待加強(qiáng)。面臨外國行業(yè)協(xié)會(huì)競爭與挑戰(zhàn)日益迫近的新形勢，我們必須高度重視這些問題，要認(rèn)識(shí)到解決這些問題的緊迫性和現(xiàn)實(shí)性。
　　培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)是一項(xiàng)長期的社會(huì)系統(tǒng)工程，現(xiàn)就民政部門培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)講幾點(diǎn)意見，和大家共同探討。
　　從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高度認(rèn)識(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)是市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和社會(huì)分工在市場領(lǐng)域細(xì)化的必然產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要有機(jī)組成部分，其發(fā)育完善程度是市場經(jīng)濟(jì)體系成熟與否的一個(gè)重要標(biāo)志。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，面臨著的深層次的問題越來越多，特別是在我國加入世界貿(mào)易組織后，能否盡快培育和發(fā)展一大批真正發(fā)揮作用的行業(yè)協(xié)會(huì)，有著重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。民政部民間組織管理局今年一項(xiàng)重要工作就是向國務(wù)院提交一份行業(yè)協(xié)會(huì)培育和發(fā)展的報(bào)告。前段時(shí)間部局派出調(diào)研小組對福建、浙江和江蘇的行業(yè)協(xié)會(huì)培育發(fā)展情況進(jìn)行了考察。目前正在結(jié)合各地反映的材料和調(diào)研的情況，對行業(yè)協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行匯總分析，并與國家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門深入研究，在適當(dāng)時(shí)機(jī)向國務(wù)院報(bào)告、提出相關(guān)解決建議，加大培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的力度。
　　要以新思路新舉措來發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)。去年在上海舉行的全國民間組織管理工作會(huì)議上，我們提出“要在過去工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的新思路、新辦法。有條件的地方可與有關(guān)部門配合，研究制定行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展規(guī)劃，爭取將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展總體格局中�！边@也是我們今后一段時(shí)間工作的思路和要求。要進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合，科學(xué)規(guī)劃，充分論證，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。要大力發(fā)展行業(yè)急需和與加入世界貿(mào)易組織密切相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)，積極支持真正符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的行業(yè)協(xié)會(huì)，調(diào)整合并行業(yè)萎縮、活動(dòng)能力差的行業(yè)協(xié)會(huì)，注銷撤銷不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、沒有活動(dòng)力甚至有違法行為的行業(yè)協(xié)會(huì)。完善行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)入和退出的有效機(jī)制。把行業(yè)協(xié)會(huì)的培育發(fā)展工作逐步轉(zhuǎn)到協(xié)調(diào)比例、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升能力上來。
　　完善現(xiàn)有政策法規(guī)，推進(jìn)協(xié)會(huì)立法工作。民政部已對《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改，并已上報(bào)國務(wù)院。新條例的頒布將進(jìn)一步健全登記管理制度。最近我們抽調(diào)專門力量，與財(cái)政部協(xié)商，取消了會(huì)費(fèi)審批制度。社會(huì)團(tuán)體的稅收、員工社會(huì)保障等問題的研究都在緊鑼密鼓地進(jìn)行，社會(huì)團(tuán)體財(cái)務(wù)管理制度即將頒布。隨著更多的政策法規(guī)的頒布實(shí)施，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的法制環(huán)境將會(huì)越來越好。但是我們也要看到，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》畢竟是一個(gè)程序性法規(guī)，行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展還需要一個(gè)實(shí)體性的法律或法規(guī)來規(guī)范。下一步，我們準(zhǔn)備與國家有關(guān)部委開展合作，就行業(yè)協(xié)會(huì)立法進(jìn)行前期論證，爭取早日把行業(yè)協(xié)會(huì)立法提上日程。
　　加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的能力建設(shè)，健全監(jiān)督管理體制。要進(jìn)一步完善行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，幫助行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全以章程為主的民主議事機(jī)制、決策機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。配合政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，從解決體制問題入手，實(shí)行政社分開。可以考慮倡導(dǎo)更多的企業(yè)家在行業(yè)協(xié)會(huì)任負(fù)責(zé)人；對協(xié)會(huì)秘書長實(shí)行通過培訓(xùn)持證上崗制度；通過信息交流、培訓(xùn)和出國考察等方式，提高行業(yè)協(xié)會(huì)專職工作人員的素質(zhì)。通過一系列措施，培育一批能真正代表行業(yè)、廣大會(huì)員擁護(hù)、政府部門需要的行業(yè)協(xié)會(huì)。
 

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